□ 法治觀察

數(shù)字時代的人力資源市場治理是一項系統(tǒng)工程，不僅需要監(jiān)管部門的主動作為，也需要平臺企業(yè)的責任擔當和勞動者的積極參與

□ 王天玉

當前正值招工求職高峰期，人力資源社會保障部會同中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、公安部等部門，以糾治各類網(wǎng)絡招聘亂象為重點，組織各地區(qū)深入開展2025年清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?。目前已對篩查出的1196個未經(jīng)許可擅自開展職業(yè)中介活動的公眾賬號，按有關(guān)規(guī)定采取暫停發(fā)布招聘信息功能等處置措施。

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，人們的工作和生活方式都發(fā)生了巨大變化。一些非法職業(yè)中介活動也從線下遷移至線上，給人力資源市場秩序帶來了極大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡的開放性和匿名性使非法職介得以“改頭換面”，借助公眾賬號、小程序等載體將自身包裝成正規(guī)招聘，以更低的成本觸及更廣泛的求職者群體。更值得警惕的是，部分平臺的算法推薦機制也是非法職介的“幫兇”——通過精準推送讓詐騙成功率飆升，而一些平臺對入駐機構(gòu)資質(zhì)審查不嚴，客觀上也為非法職介提供了生存空間。

網(wǎng)絡上非法職業(yè)中介花招不斷翻新，催生了多種新型違法形態(tài)：就業(yè)歧視更具隱蔽性，用人單位通過設置不合理的篩選條件，將特定群體排除在招聘流程之外；虛假招聘借助精美的網(wǎng)頁設計和偽造的企業(yè)資質(zhì)，更具迷惑性；“招轉(zhuǎn)培”模式利用求職者急于就業(yè)的心理，以提供工作為誘餌，誘導其參加高價培訓；“培訓貸”則與金融機構(gòu)勾結(jié)，將培訓與貸款捆綁，使求職者深陷債務陷阱。更嚴重的是，一些詐騙團伙以招聘為名，實施電信詐騙、傳銷等犯罪活動，對求職者的人身財產(chǎn)安全構(gòu)成直接威脅。

面對這些問題，監(jiān)管部門往往陷入“發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難”的困境。同時，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以“技術(shù)中立”為由，規(guī)避對入駐機構(gòu)資質(zhì)的實質(zhì)性審查；加之跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制不完善，導致違法行為難以得到有效遏制。此外，勞動者維權(quán)意識不足、維權(quán)渠道不暢等問題，也助長了不法分子的囂張氣焰。

維護人力資源市場秩序，事關(guān)勞動者權(quán)益保障，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。面對非法職業(yè)中介帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，必須構(gòu)建多元共治的格局，織密監(jiān)管的“天羅地網(wǎng)”。

首先，應完善法律法規(guī)體系，針對網(wǎng)絡職介活動特點，明確平臺責任邊界，細化違法行為認定標準。其次，在執(zhí)法中，要加強跨部門協(xié)同監(jiān)管，建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力。再次，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立智能監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對違法信息的主動發(fā)現(xiàn)和精準打擊。最后，要有針對性地強化平臺主體責任，建立嚴格的入駐審核機制和動態(tài)巡查制度，對違規(guī)賬號實施聯(lián)合懲戒。

值得關(guān)注的是，人力資源社會保障部不久前面向社會公開征集人力資源服務領(lǐng)域涉嫌違法違規(guī)行為線索，征集內(nèi)容就包括未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動，如線下“黑職介”和通過自建網(wǎng)站、小程序、微信公眾號等方式開展非法職業(yè)中介活動等。這既是對勞動者權(quán)益的全力保護，也彰顯了監(jiān)管部門凈化市場環(huán)境的決心，是監(jiān)管部門回應公眾關(guān)切、創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要體現(xiàn)。通過發(fā)動社會力量參與監(jiān)督，能夠有效拓寬違法線索的發(fā)現(xiàn)渠道，彌補傳統(tǒng)監(jiān)管手段的不足，且群眾舉報的線索往往更加具體、直接，有助于監(jiān)管部門快速鎖定違法行為，提高監(jiān)管的精準性，把非法職介徹底驅(qū)逐出人力資源市場。

規(guī)范人力資源市場秩序需要標本兼治：既要靠“打”，更要靠“建”。在打擊違法行為的同時，應著力完善就業(yè)公共服務體系，增加正規(guī)就業(yè)服務供給，滿足勞動者多元化的求職需求。要推動人力資源服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)字化的服務機構(gòu)，通過優(yōu)質(zhì)供給全力擠壓非法職介的生存空間。

數(shù)字時代的人力資源市場治理是一項系統(tǒng)工程，不僅需要監(jiān)管部門的主動作為，也需要平臺企業(yè)的責任擔當和勞動者的積極參與。只有形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、勞動者參與的多元治理格局，才能從根本上凈化人力資源市場環(huán)境，保障勞動者公平就業(yè)權(quán)益。相信通過完善制度設計、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升社會共治水平，我們一定能構(gòu)建更加公平、有序、安全的人力資源市場環(huán)境，讓廣大勞動者安心就業(yè)、共享社會進步成果。

(作者系中國社會科學院法學研究所研究員)