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我國(guó)外資質(zhì)量大幅提升，“十四五”以來(lái)累計(jì)吸收外資已超過(guò)7000億美元預(yù)期目標(biāo)?！巴顿Y中國(guó)”金字招牌持續(xù)擦亮，引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

□　本報(bào)記者 萬(wàn)靜

為更大力度吸引和利用外資，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，近日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等7個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從金融服務(wù)、稅收支持等方面提出11項(xiàng)具體措施。

我國(guó)外資質(zhì)量大幅提升，“十四五”以來(lái)累計(jì)吸收外資已超過(guò)7000億美元預(yù)期目標(biāo)?！巴顿Y中國(guó)”金字招牌持續(xù)擦亮，引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

加大支持力度

《通知》提到，各地根據(jù)實(shí)際情況建立外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目服務(wù)保障工作。符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資項(xiàng)目可納入重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，并享受相應(yīng)支持政策。支持外商投資企業(yè)在境內(nèi)再投資時(shí)，靈活采用工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本，具體方式按照現(xiàn)行鼓勵(lì)支持政策執(zhí)行。

另外，根據(jù)該《通知》，外商投資企業(yè)以全資方式在境內(nèi)新設(shè)立的法人企業(yè)，申請(qǐng)辦理其母公司已經(jīng)獲得的行業(yè)準(zhǔn)入許可時(shí)，對(duì)于符合基本條件的，行業(yè)主管部門可依法優(yōu)化簡(jiǎn)化辦理流程、縮短辦理時(shí)間；依法實(shí)施并落實(shí)相關(guān)稅收支持政策，鼓勵(lì)境外投資者在華再投資，促進(jìn)形成更多有效投資；外商投資企業(yè)以合法產(chǎn)生的外匯利潤(rùn)、境外投資者以境內(nèi)合法取得的外匯利潤(rùn)開(kāi)展境內(nèi)再投資的，相關(guān)外匯資金可以按規(guī)定境內(nèi)劃轉(zhuǎn)；在符合外商投資準(zhǔn)入特別管理措施且境內(nèi)所投項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)前提下，外商投資企業(yè)以外匯資本金或其結(jié)匯所得人民幣資金開(kāi)展境內(nèi)再投資，被投資企業(yè)或股權(quán)出讓方無(wú)需辦理接收境內(nèi)再投資登記手續(xù)；對(duì)符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資所需的外方關(guān)聯(lián)股東貸款、“熊貓債”，優(yōu)化管理流程，納入“綠色通道”管理；鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資提供金融服務(wù)和支持；推動(dòng)開(kāi)展外商投資企業(yè)境內(nèi)投資信息報(bào)告試點(diǎn)，加強(qiáng)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資的部門間信息共享，為企業(yè)享受相關(guān)支持政策提供便利；進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)外商投資的評(píng)價(jià)方式，注重外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。

今年以來(lái)，我國(guó)政策層面持續(xù)釋放積極信號(hào)，鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資。

2月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，從四個(gè)方面提出20項(xiàng)具體任務(wù)。其中特別提到，加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度。研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤(rùn)更多用于再投資。

國(guó)家外匯管理局6月18日發(fā)布消息稱，起草了《國(guó)家外匯管理局關(guān)于深化跨境投融資外匯管理改革有關(guān)事宜的通知（征求意見(jiàn)稿）》，該文件包括三方面9項(xiàng)具體政策，其中提及取消外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資登記。

6月30日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資稅收抵免政策的公告》，明確在2025年1月1日至2028年12月31日期間，境外投資者以中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)用于境內(nèi)直接投資，符合條件的可享受稅收抵免。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)利用外資質(zhì)量大幅提升。2024年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比達(dá)到34.6%，較2020年提升了6個(gè)百分點(diǎn)。2025年1月至5月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)24018家，同比增長(zhǎng)10.4%；許多跨國(guó)公司在華設(shè)立了地區(qū)總部和全球研發(fā)中心。

截至今年6月底，“十四五”期間我國(guó)實(shí)際使用外資累計(jì)達(dá)到7087.3億美元，提前6個(gè)月完成了商務(wù)發(fā)展規(guī)劃提出的7000億美元的引資目標(biāo)；同時(shí)累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)22.9萬(wàn)家，比“十三五”期間增加了2.5萬(wàn)家。外資企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)三分之一的進(jìn)出口、四分之一的工業(yè)增加值和1/7的稅收，以及創(chuàng)造了超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

我國(guó)不斷優(yōu)化營(yíng)造外資發(fā)展的良好環(huán)境。2013年以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)8次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，針對(duì)外國(guó)投資者的限制措施由最初的190條壓減至全國(guó)版29條、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版27條，制造業(yè)限制性措施在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“清零”。同時(shí)在部分地區(qū)開(kāi)展云計(jì)算、生物技術(shù)、獨(dú)資醫(yī)院等開(kāi)放試點(diǎn)。在20個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范省市開(kāi)展了1100余項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，印發(fā)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策文件。

同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化力度也在不斷增強(qiáng)。2023年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（即“外資24條”），提出采取24條政策措施加大吸引外商投資力度。

據(jù)商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)出臺(tái)實(shí)施“外資24條”和穩(wěn)外資行動(dòng)方案，各項(xiàng)措施的落實(shí)情況符合預(yù)期。比如“外資24條”一共有59項(xiàng)舉措，到目前為止42項(xiàng)已經(jīng)全部落實(shí)，其余的也取得了階段性進(jìn)展，特別是政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、財(cái)稅優(yōu)惠方面，有關(guān)政策條件持續(xù)改善和優(yōu)化。

我國(guó)外商投資方面的法治環(huán)境也不斷在完善。據(jù)悉，商務(wù)部累計(jì)制定、修訂、廢止法規(guī)文件500多部。通過(guò)外資企業(yè)圓桌會(huì)議等機(jī)制收集外資企業(yè)困難問(wèn)題，建立清單臺(tái)賬，確保事事有著落、件件有回音。2025年以來(lái)，商務(wù)部已累計(jì)推動(dòng)協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)困難問(wèn)題近500件。外資企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度持續(xù)提升。

商務(wù)部還持續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“服務(wù)保障進(jìn)外企”專項(xiàng)行動(dòng)，完善跨部門協(xié)調(diào)解決問(wèn)題工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)反映的困難問(wèn)題，穩(wěn)定企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)發(fā)展信心。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等活動(dòng)，做到法律適用上一致、地位待遇上平等。

打造投資高地

積極吸引和利用外商投資，是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，為充分利用外資，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，必須以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)、人才等方面潛力，努力吸引更多高質(zhì)量外資，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度型開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，更大力度開(kāi)展制度型開(kāi)放試驗(yàn)，在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域加大壓力測(cè)試，打造吸引外商投資高地。

“十四五”期間，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總數(shù)達(dá)到22個(gè)，覆蓋了中國(guó)的東西南北中，形成了一個(gè)大格局。其中就產(chǎn)生了很多擴(kuò)大開(kāi)放的制度性創(chuàng)舉，比如，負(fù)面清單管理模式現(xiàn)在已經(jīng)延伸到跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域。2024年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)外資占全國(guó)的比重分別達(dá)到了19.6%和24.3%，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力更加強(qiáng)勁。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放取得新突破。

“十四五”期間，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略管總的文件，對(duì)區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來(lái)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面作出了系統(tǒng)部署。5年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成了近200項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，源源不斷的政策紅利讓企業(yè)和群眾更加可感、可知、可及。

此外，商務(wù)部累計(jì)在境內(nèi)外舉辦“投資中國(guó)”重點(diǎn)活動(dòng)超過(guò)60場(chǎng)，每年9月8日的“投洽會(huì)”已經(jīng)成為“投資中國(guó)”的標(biāo)志性展會(huì)。許多跨國(guó)公司表示，中國(guó)是跨國(guó)投資“理想、安全、有為”的目的地，是“確定性的綠洲和投資熱土”。