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□ 本報記者 劉欣

生態(tài)流量是維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的基本要素，是控制水資源開發(fā)強度、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要指標。

為落實水資源剛性約束制度，切實加強河湖生態(tài)流量管理，持續(xù)復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，近日，水利部會同國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家能源局印發(fā)實施《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》對生態(tài)流量管理部門職責、管控指標確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測與預警、監(jiān)督評估等五方面作了規(guī)定，提出了明確要求。

明確管理職責

2018年，國務院機構(gòu)改革明確了水利部“指導河湖生態(tài)流量水量管理工作”的職責。水利部水資源管理司負責人近日介紹說，水利部黨組高度重視，將加強生態(tài)流量管理作為復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，推動水利高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。

近年來，水利部相繼印發(fā)《水利部關于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導意見》《水利部關于全面開展河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定與保障工作的意見》等文件，逐步完善政策和技術標準，加快生態(tài)流量目標確定。截至目前，已印發(fā)171條（個）跨省重點河湖和546條（個）省內(nèi)重點河湖生態(tài)流量目標、完成90個河湖水系343個已建水利水電工程生態(tài)流量確定先行先試。通過嚴格監(jiān)督管理，推動重點河湖生態(tài)流量達標率維持在90%以上。

這位負責人坦言，在實際工作中也發(fā)現(xiàn)，河湖生態(tài)流量確定和保障工作在部門職責、泄放調(diào)度、監(jiān)測預警和監(jiān)督評估等方面還有待完善，需要進一步明確管理職責與有關要求。

《辦法》的印發(fā)實施，是落實水法、長江保護法、黃河保護法的重要舉措，對于強化河湖生態(tài)流量管理，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，全面推進江河湖泊保護治理具有重要意義。

《辦法》全面落實水資源剛性約束制度，錨定以流域為單元構(gòu)建起上下游貫通一體的生態(tài)流量保障體系目標，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，因地制宜、科學合理，落實責任、嚴格監(jiān)管”，加強部門協(xié)同，強化生態(tài)流量管控指標確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測與預警、監(jiān)督評估等全過程管理要求，健全生態(tài)流量管理體制機制，切實強化河湖生態(tài)流量管理，全面推進江河湖泊生態(tài)保護治理，維護河湖健康生命，促進人與自然和諧共生。

科學確定指標

科學確定生態(tài)流量管控指標，是保障河湖生態(tài)用水的前提。據(jù)介紹，《辦法》對河湖和水工程生態(tài)流量管控指標的確定和調(diào)整作出規(guī)定，明確工作程序，主要體現(xiàn)在三個方面：明確生態(tài)流量管控指標確定的原則；明確河湖生態(tài)流量管控指標確定與調(diào)整的程序和要求；分類明確水工程生態(tài)流量管控指標確定與調(diào)整的程序和要求。

其中，在明確生態(tài)流量管控指標確定的原則方面，《辦法》規(guī)定，河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標應統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護要求，生活生產(chǎn)用水狀況等合理確定；水工程生態(tài)流量泄放目標應根據(jù)河流、湖泊生態(tài)流量管理要求和水工程所在河湖水文特征、生態(tài)環(huán)境保護要求、下游取用水需求等合理確定。

生態(tài)流量泄放調(diào)度是保障生態(tài)流量的重要條件，《辦法》從四個方面作了具體規(guī)定：強化水資源調(diào)度要求，保障水工程生態(tài)流量泄放調(diào)度，完善生態(tài)流量泄放設施，規(guī)范水工程生態(tài)流量泄放調(diào)整的具體情形和要求。

在強化水資源調(diào)度要求方面，根據(jù)《辦法》，流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門應將河湖生態(tài)流量管控指標納入流域水資源調(diào)度方案和年度水資源（水量）調(diào)度計劃，對流域水資源實行統(tǒng)一調(diào)度和配置，落實水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度措施。根據(jù)實際條件，會同有關部門適時組織開展河湖生態(tài)流量保障形勢會商與研判，提升生態(tài)流量保障程度。

強化監(jiān)督評估

記者了解到，《辦法》對河湖斷面和水工程生態(tài)流量監(jiān)測提出明確要求，對建立健全生態(tài)流量預警機制作了進一步細化。《辦法》要求，建立健全生態(tài)流量監(jiān)測體系，明確水工程生態(tài)流量泄放監(jiān)測的主體責任，強化水工程監(jiān)測數(shù)據(jù)管理要求，建立健全河湖生態(tài)流量管理平臺，建立健全生態(tài)流量監(jiān)測預警機制。

在建立健全生態(tài)流量監(jiān)測體系方面，流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門應依托水文站網(wǎng)，組織建立健全河流、湖泊生態(tài)流量監(jiān)測體系，圍繞水庫泄放點、河湖重要控制斷面等關鍵位置開展監(jiān)測，明確監(jiān)測主體責任。

在建立健全生態(tài)流量監(jiān)測預警機制方面，流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門應按職責分工組織建立河流、湖泊和水工程生態(tài)流量預警機制，明確預警等級和預警閾值、啟動條件、預警方式和發(fā)布流程、應對措施。當監(jiān)測斷面流量達到生態(tài)流量預警啟動條件時，流域管理機構(gòu)或省級水行政主管部門應利用河湖生態(tài)流量管理平臺等方式及時發(fā)布預警信息，相關責任主體應組織開展會商研判，啟動應對措施。

此外，《辦法》從落實管理責任、強化監(jiān)督管理、加強執(zhí)法檢查、開展保障評估四個方面對生態(tài)流量監(jiān)督評估作了規(guī)定。

在加強執(zhí)法檢查方面，各級水行政主管部門應根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，加強生態(tài)流量保障情況執(zhí)法檢查，健全執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)對有關違法行為進行查處。

在開展保障評估方面，水利部定期組織開展流域和省級行政區(qū)河湖生態(tài)流量管理、保障情況評估，將評估結(jié)果與國務院有關部門共享。

形成工作合力

“生態(tài)流量確定與保障涉及水行政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、能源等多個部門?！彼克Y源管理司負責人表示，《辦法》首次明晰了各有關部門職責，并強化了各級河長湖長的職責和作用，有利于形成部門協(xié)同，合力推進生態(tài)流量管理工作格局。

《辦法》明確了水行政主管部門的職責與權(quán)限?！掇k法》規(guī)定，水利部負責組織全國河流、湖泊生態(tài)流量管理工作；各流域管理機構(gòu)負責組織實施長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等大江大河干流、重要支流、重要湖泊以及跨省級行政區(qū)河流、湖泊生態(tài)流量管理工作，指導其他河流、湖泊生態(tài)流量管理工作；省級水行政主管部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊生態(tài)流量管理工作。

《辦法》明確了各有關部門的職責。各級生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門依照相關法律法規(guī)規(guī)定和職責分工，做好河流、湖泊生態(tài)流量管控指標確定有關工作；各級水行政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源等部門依照相關法律法規(guī)規(guī)定和職責分工，做好水工程生態(tài)流量泄放目標確定和保障有關工作；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)指導有關國有企業(yè)落實相關部門確定的水工程生態(tài)流量泄放目標保障措施。

《辦法》強化了各級河長湖長的職責和作用?！掇k法》規(guī)定，各級河長湖長按照黨中央、國務院關于全面推行河湖長制的要求，做好河湖生態(tài)流量管理有關工作。

據(jù)介紹，下一步，水利部將會同有關部門抓好《辦法》的貫徹落實，全面開展河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定，嚴格落實管理措施，切實保障河湖生態(tài)用水，維護河湖健康生命，為全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

上述負責人表示，將加強與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、國資委、能源等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決河湖生態(tài)流量管理過程中出現(xiàn)的問題，健全生態(tài)流量管理體系，凝聚各方共識，形成工作合力。