法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 張蕾

法治督察是對法治建設(shè)的剛性監(jiān)督與動態(tài)校準，通過監(jiān)督確保權(quán)力依法運行，推動解決民生難題，讓法治精神真正融入社會治理各環(huán)節(jié)。

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)聚焦法治建設(shè)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以問題為導(dǎo)向，深化法治督察，為新疆高質(zhì)量發(fā)展注入強勁法治動力。

以督察促規(guī)范 執(zhí)法有力又“有界”

執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管擾企，曾是基層治理的痛點。自治區(qū)法治督察組靶向發(fā)力，為行政執(zhí)法糾錯，推動監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，讓權(quán)力運行更加規(guī)范。

通過對新疆各地執(zhí)法情況的嚴格檢查，法治督察在規(guī)范執(zhí)法程序、強化執(zhí)法監(jiān)督等方面成效顯著。

7月初，霍爾果斯市市場監(jiān)督管理局在智慧監(jiān)管系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)一條風(fēng)險預(yù)警信息。該信息顯示，當?shù)匾患夜疽蛏婕耙蝗硕嗥?、財?wù)數(shù)據(jù)沒有公示等事項觸發(fā)預(yù)警“紅線”。監(jiān)管部門立即啟動監(jiān)管程序，聯(lián)系企業(yè)法定代表人，明確告知風(fēng)險點，要求企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)立即整改，及時消除風(fēng)險隱患。

霍爾果斯市市場監(jiān)管局的“觸發(fā)式”監(jiān)管模式，是對“多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法”問題進行整改的結(jié)果。

2024年7月，自治區(qū)法治督察組針對霍爾果斯市市場監(jiān)管局在執(zhí)法檢查中存在的“不管企業(yè)好壞都要查”弊端，推動其建立包含1470家企業(yè)、1136戶個體的監(jiān)管主體庫，劃定投訴舉報、信用風(fēng)險“紅線”——對未觸線企業(yè)“無事不擾”，對觸線企業(yè)精準介入。

從“粗放”向“精準”轉(zhuǎn)變，這一監(jiān)管模式既減少了對企業(yè)的干擾，又通過“進一次門查多項事”等舉措提升了執(zhí)法效率，當?shù)仄髽I(yè)對市場監(jiān)管滿意度大幅提升。

莎車縣行政復(fù)議糾錯率達43.3%，同樣離不開法治督察的嚴格把關(guān)。自治區(qū)法治督察組通過核查莎車縣行政復(fù)議案件，發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法存在程序違法、適用法律不準確等問題，推動該縣建立“復(fù)議+反饋”機制。例如，一起行政處罰案件因事實不清、證據(jù)不足、程序違法，經(jīng)過行政復(fù)議被撤銷后，法治督察推動該執(zhí)法單位完善調(diào)查取證流程，實現(xiàn)從“個案糾錯”到“類案規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。

“復(fù)議+反饋”機制的運用，使莎車縣2024年執(zhí)法案件的合法合規(guī)率顯著提升，群眾對執(zhí)法的認可度也明顯提高。

依托法治督察，新疆各地各部門積極整改行政執(zhí)法中存在的問題，執(zhí)法程序不斷規(guī)范，“任性執(zhí)法”等現(xiàn)象得到有效遏制。2024年，法治督察共發(fā)現(xiàn)涉及行政執(zhí)法方面的問題57個，糾正問題案件94件，有力促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法公信力進一步增強。

以督察惠民生 服務(wù)暖心又貼心

民生問題無小事，法治督察聚焦群眾“急難愁盼”，推動矛盾糾紛化解，確保群眾合法權(quán)益得到保障，讓法治成果直達基層。

7月10日，在烏魯木齊市水磨溝區(qū)綜治中心人民調(diào)解室，專家與律師聯(lián)合調(diào)解一起漏水糾紛，半小時后促使雙方當事人達成和解。

去年，自治區(qū)法治督察組發(fā)現(xiàn)水磨溝區(qū)基層矛盾糾紛調(diào)解存在“力量散、效率低”的問題，于是督促該區(qū)整合法院、信訪、司法行政等資源，搭建“實體+線上”平臺，在水磨溝區(qū)矛調(diào)中心配備300名專業(yè)調(diào)解員。如今，該矛調(diào)中心入駐水磨溝區(qū)綜治中心，真正實現(xiàn)“進一扇門、解萬千愁”。

2024年8月，墨玉縣為多名群眾追回104萬元土地租金，這是一起法治督察護航民生的典型案例。

自治區(qū)法治督察組在核查墨玉縣涉民生案件時，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)拖欠扶貧基地租金且違規(guī)轉(zhuǎn)租。在法治督察的推動下，墨玉縣政府依法起訴該企業(yè)，法院依法審理判決某企業(yè)支付欠款。

此案的解決不僅為群眾討回公道，還促使多家拖欠租金的企業(yè)主動補繳，真正讓法治成為群眾利益的守護者。

2024年，新疆法治督察助力解決各類民生問題26件，涵蓋教育、醫(yī)療、住房等多個領(lǐng)域，有效維護了群眾的合法權(quán)益。

新疆各地通過法治督察，推動建立健全民生保障長效機制，切實解決群眾的實際困難。2024年，新疆全區(qū)共受理人民調(diào)解案件29.2萬件，調(diào)解成功率達98.5%，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升，為社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。

以督察優(yōu)環(huán)境 法治護企又助企

新疆各地通過法治督查掃清制度障礙、打通服務(wù)堵點、破解發(fā)展難題，讓法治成為優(yōu)化營商環(huán)境的核心競爭力。

伊犁哈薩克自治州檢察機關(guān)的“檢察護企”行動，是法治督察推動法律服務(wù)向基層延伸的成果。

自治區(qū)法治督察組發(fā)現(xiàn)伊犁州部分企業(yè)存在法律風(fēng)險意識弱、維權(quán)渠道不暢通等問題后，推動伊犁州直兩級檢察院建立“檢察官包聯(lián)企業(yè)”“院領(lǐng)導(dǎo)任園區(qū)法治副主任”等機制，開展“檢察護企”行動。

該行動開展以來，伊犁州企業(yè)投訴率不斷下降，企業(yè)依法經(jīng)營水平不斷提高。在“檢察護企”行動中，霍城縣人民檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)包聯(lián)的建筑公司招投標意識薄弱，立即向其發(fā)放風(fēng)險提示函。該院還監(jiān)督轄區(qū)汽車租賃公司合規(guī)登記備案，讓企業(yè)在發(fā)展中少走“彎路”。

自治區(qū)法治督察組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)烏市部分涉企案件存在審理周期長、程序繁瑣等問題，推動烏市中級人民法院推行“簡案快審、繁案精辦”，編印《民營企業(yè)法律風(fēng)險提示手冊》，開展“百名法官進百企”活動。

法治督察推動司法服務(wù)從“被動辦案”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變，讓法治成為營商環(huán)境的“硬支撐”。在法治督察推動下，烏市中級人民法院涉企案件簡案分流率達77.83%，司法效率明顯提升；烏市兩級法院涉企案件平均審理周期縮短13天，企業(yè)維權(quán)成本大幅降低。某機械銷售企業(yè)依據(jù)《民營企業(yè)法律風(fēng)險提示手冊》規(guī)避了合同漏洞，避免了近百萬元的損失。

2024年，新疆開展“行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專項行動，共辦理涉企復(fù)議案件673件，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失1.37億元，同時督促黨政機關(guān)依法履行法院判決，解決拖欠企業(yè)和群眾錢款問題，為企業(yè)發(fā)展注入強勁動力，激發(fā)了經(jīng)營主體活力。

從監(jiān)管模式創(chuàng)新到民生難題破解，從企業(yè)權(quán)益保障到司法服務(wù)優(yōu)化，新疆法治督察通過一個個案例，推動法治建設(shè)向縱深發(fā)展。實踐證明，新疆法治督察不是“走過場”，而是取得了實實在在的成效，讓公平正義可感可及，為新疆社會穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。