□ 本報(bào)記者 王家梁

□ 本報(bào)見習(xí)記者 胡特旗

□ 本報(bào)通訊員 袁萍

債務(wù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)流通、法向距離、消納、公用品牌……這些生僻的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，是貴州省司法廳備案審查處日常工作中頻繁觸及的內(nèi)容。正如貴州省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)余敏介紹，“每個(gè)政府組成部門看似與我們無(wú)關(guān)，但其實(shí)都與我們有關(guān)”。

貴州省司法廳備案審查處成立于2020年5月，肩負(fù)著行政規(guī)范性文件合法性審核與備案審查的重任，既要精通法律條文，又要深諳政策精神，在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障群眾權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。

筑牢法治防線

“光說不行，還要看怎么辦。要在守住法律底線的基礎(chǔ)上當(dāng)好省委、省政府的參謀助手。”這一工作要求，道出了備案審查處的核心職責(zé)。作為行政規(guī)范性文件合法性的“守門人”，省司法廳建立“事前審查—備案審查—事后審查”的全鏈條工作機(jī)制，確保每一份涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的文件都經(jīng)得起法律與實(shí)踐的檢驗(yàn)。

事前審查環(huán)節(jié)聚焦“源頭防控”。對(duì)省政府及其辦公廳擬印發(fā)的文件、需報(bào)省政府同意的廳局文件，在提交常務(wù)會(huì)前進(jìn)行合法性“體檢”。這類審查涵蓋5大類文件，實(shí)行“一件六審”制度，每一份文件的合法性審查報(bào)告都要報(bào)送分管副省長(zhǎng)審閱。2024年，共審核省政府辦公廳行政規(guī)范性文件49件，提出審核意見62條，均被采納。

備案審查環(huán)節(jié)堅(jiān)持“有件必審”。按照規(guī)定，各廳局自行印發(fā)的文件需在30日內(nèi)報(bào)備，省司法廳對(duì)接收的322件備案文件逐一審查，提出43條修改意見，全部得到糾正。針對(duì)基層“有件不備、備而不審”的問題，該處推動(dòng)將“兩個(gè)100%”（送審率、報(bào)備率）納入《法治政府建設(shè)10個(gè)關(guān)鍵性結(jié)果性指標(biāo)》，對(duì)逾期報(bào)備的13件文件予以通報(bào)，形成有力震懾。正如貴州省省長(zhǎng)李炳軍在審議《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》時(shí)強(qiáng)調(diào)：“行政規(guī)范性文件合法與否，直接關(guān)系政府是否依法行政，直接關(guān)系老百姓的合法權(quán)益和政府形象。”

事后審查環(huán)節(jié)突出“閉環(huán)管理”。為杜絕文件“帶病上會(huì)”，建立合法性審核意見閉環(huán)制度，明確未經(jīng)審核或不采納審核意見的文件不得進(jìn)入省政府常務(wù)會(huì)審議。這一制度被納入省委深化改革意見在全省推行，有效防范了“文件違法導(dǎo)致后續(xù)違法”的連鎖風(fēng)險(xiǎn)。2024年，通過該制度攔截“問題文件”9件，從源頭上有效維護(hù)了法治統(tǒng)一。

彰顯法治溫度

“哪怕一分錢也要于法有據(jù)”，這是貴州省司法廳備案審查處對(duì)民生文件審查的態(tài)度。在前期物業(yè)管理費(fèi)定價(jià)、醫(yī)療保障范圍等群眾關(guān)切領(lǐng)域，該處堅(jiān)守法律底線，最大限度保障群眾利益。如在審查《健全貴州省重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度的實(shí)施意見》時(shí)，針對(duì)國(guó)家未明確規(guī)定的救助群體范圍，積極支持將農(nóng)村城市貧困群眾納入救助，讓政策紅利精準(zhǔn)覆蓋最需要的人。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，審查工作直接服務(wù)于省委、省政府“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，堅(jiān)決向“奇葩文件”說不。2024年開展的“不平等對(duì)待企業(yè)”專項(xiàng)清理中，共清理出3418件涉企文件，發(fā)現(xiàn)并廢止18件、修改5件不平等對(duì)待企業(yè)文件，全年辦理的重大改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類文件占比達(dá)42%。針對(duì)個(gè)別地方要求企業(yè)“必須在本地設(shè)立子公司才能結(jié)算工程款”等違法規(guī)定，通過備案審查予以糾正，推動(dòng)破除地方保護(hù)主義，為貴州打造“國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境”掃清制度障礙。

面對(duì)基層審查能力薄弱的現(xiàn)狀，創(chuàng)新“駐在式督導(dǎo)+案例實(shí)訓(xùn)”模式。2024年覆蓋9個(gè)市州17個(gè)縣區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)解答文件識(shí)別、程序合規(guī)等問題。關(guān)嶺縣“雙篩查雙審核機(jī)制”、西秀區(qū)“重大問題協(xié)商制度”等基層經(jīng)驗(yàn)，正是在這種精準(zhǔn)指導(dǎo)下應(yīng)運(yùn)而生。通過“老帶新”“復(fù)盤機(jī)制”和全員通過法律職業(yè)資格考試等隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，將“不學(xué)習(xí)就審不了件”的難題轉(zhuǎn)化為持續(xù)提升審查水平的動(dòng)力，2024年省級(jí)層面文件審查零失誤，實(shí)現(xiàn)“沒出過任何問題”的過硬業(yè)績(jī)。

勇立法治潮頭

今年，貴州省司法廳聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等改革任務(wù)，強(qiáng)化文件合法性審核；赴浙江、江蘇等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定《貴州省行政規(guī)范性文件合法性審核閉環(huán)管理指導(dǎo)意見》；嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)100%”指標(biāo)，倒逼各地將審查責(zé)任落到實(shí)處?！耙獙⒐ぷ髦鲃?dòng)融入黨委、政府中心工作，努力做到重點(diǎn)在哪里，保障就跟進(jìn)到哪里?！辟F州省司法廳副廳長(zhǎng)寧茵說。

“上熱下冷”“有件不審”是當(dāng)前基層文件監(jiān)管的突出難題，但貴州省司法廳正以“守土有責(zé)”的擔(dān)當(dāng)推動(dòng)改變。按照省委、省政府“全國(guó)領(lǐng)先、成為樣本”的目標(biāo)，已著手構(gòu)建三大支撐體系：一是制度支撐，擬出臺(tái)針對(duì)基層的監(jiān)管制度，將“閉環(huán)管理”“急件登記”等成熟做法下沉；二是技術(shù)支撐，優(yōu)化備案云平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)文件審查“數(shù)據(jù)化追蹤”；三是能力支撐，計(jì)劃全面推行合法性審核評(píng)查，開展全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

“從債務(wù)轉(zhuǎn)換的復(fù)雜條款到數(shù)據(jù)流通的前沿規(guī)范，從民生小事的一分一厘到改革大局的依法推進(jìn)，不論大事小情，我們都要以專業(yè)守護(hù)法治初心，以法治思維和法治方式擔(dān)當(dāng)起護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化貴州實(shí)踐的重任?！辟F州省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)余敏表示。