□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 丁國鋒

□ 本報(bào)通訊員 錢華 陳相

“感謝你們提出的建議，幫我公司順利完成了員工調(diào)崗工作！”7月4日，在江蘇南通啟東市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，某公司總經(jīng)理緊握市總工會(huì)兼職副主席沙燕飛的手連聲道謝。

從企業(yè)勞資糾紛的柔性化解，到工程款拖欠的“一窗辦結(jié)”，再到風(fēng)險(xiǎn)隱患的“一網(wǎng)預(yù)警”，南通正以全域推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，將治理效能轉(zhuǎn)化為群眾可感可觸的民生溫度，書寫新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的江海答卷。

高位統(tǒng)籌打好組合拳

“綜治中心不是簡(jiǎn)單掛塊牌子，而是要成為群眾說事講理的‘終點(diǎn)站’，真正解決群眾煩心事憂心事?！蹦贤ㄊ形ㄎ睍涱櫟氯A介紹，該市將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為2025年政法工作大事要事，扭住縣級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)和場(chǎng)所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)和信息化建設(shè)等“五個(gè)規(guī)范化”目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政法統(tǒng)籌、部門協(xié)同”的治理共同體。

今年4月，為積極落實(shí)上級(jí)部署要求，加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，南通市委政法委召開全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)《綜治中心“三定”文案》《市綜治中心運(yùn)行機(jī)制》等文件，完善《縣級(jí)綜治中心“線上+線下”矛盾糾紛多元化解業(yè)務(wù)流程圖》，激活“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”多元共治解紛效能。目前，群眾訴求平均辦結(jié)時(shí)限已壓縮至7.2天，重復(fù)走訪率下降了63%。

南通市還建立了市級(jí)統(tǒng)籌指揮、縣級(jí)主戰(zhàn)攻堅(jiān)、鎮(zhèn)級(jí)主防化解模式，確保群眾訴求“家門口”響應(yīng)、依法高效辦結(jié)。各地綜治中心采取“常駐+邀駐+隨駐”模式，整合訴訟服務(wù)、公安信訪、司法調(diào)解等12個(gè)部門資源，綜治力量更加集約高效。目前，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）、104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立綜治中心，實(shí)現(xiàn)100%實(shí)體化運(yùn)行，人人可享、時(shí)時(shí)可感、處處可及的綜治中心在江海大地遍地開花。

進(jìn)一扇門辦一攬子事

“以前跑半年，如今一趟清！”在如皋市綜治中心，冒先生通過“一窗受理”窗口，僅用3天便拿到了被拖欠的工程款。

結(jié)構(gòu)決定功能。群眾的各項(xiàng)訴求之所以能夠高效辦結(jié)，與南通市全域推行的“全科服務(wù)”模式密不可分。這種模式在功能上統(tǒng)一設(shè)置信訪接待、訴訟服務(wù)、法律援助、心理咨詢等分區(qū)，配備智能導(dǎo)服系統(tǒng)，突出了功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化、群眾的便利化。

機(jī)制決定效能。南通市要求綜治中心全面建立“訴求收集—分流交辦—跟蹤督辦—評(píng)價(jià)反饋”全流程閉環(huán)機(jī)制，全面提升數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)融合能力，系統(tǒng)形成資源整合“一盤棋”、智慧治理“一張網(wǎng)”、多元共治“一條鏈”治理思路，實(shí)現(xiàn)辦事“可視化、流程化”。

服務(wù)決定成敗。針對(duì)涉房涉企、勞資糾紛等復(fù)雜矛盾，南通市組建法官、律師、心理咨詢師構(gòu)成的“專家調(diào)解團(tuán)”，提供“法律+心理+民生”綜合服務(wù)，切實(shí)做到案結(jié)事了、事心雙解。在村（社區(qū)）建立品牌調(diào)解室，吸納律師、心理咨詢師等第三方力量，讓群眾矛盾糾紛化解在“家門口”。

今年7月，如東縣新店鎮(zhèn)啟動(dòng)“干警基層行守護(hù)萬家安”走訪服務(wù)工作，全鎮(zhèn)政法干警深入田間地頭、工廠車間開展“訪民情、化矛盾、促和諧”活動(dòng)，一批群眾“剪不斷、理還亂”的矛盾糾紛得到有效化解。

智慧賦能強(qiáng)督辦提實(shí)效

為讓綜治中心插上智慧的翅膀，南通市創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用社會(huì)治安綜合治理中心信息化平臺(tái)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理中樞，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類流轉(zhuǎn)”，有效保障了民意訴求“一門進(jìn)、一網(wǎng)辦、一站結(jié)”，社會(huì)治理更顯公平、均衡、普惠、可及。通過開發(fā)重點(diǎn)人員管控、防詐反詐預(yù)警等模塊，通過數(shù)據(jù)碰撞生成風(fēng)險(xiǎn)“熱力圖”，社會(huì)治安綜合治理的精細(xì)化、智能化和高效化不斷提升。

自平臺(tái)運(yùn)行以來，線上化解糾紛9135件，平均耗時(shí)2.3天，群眾滿意度達(dá)96.8%；線下管控重大矛盾糾紛1247件，化解成功率為87.87%，社會(huì)治理精準(zhǔn)化水平、精細(xì)化能力不斷提升。日前，“南通市社會(huì)治安綜合治理中心信息化平臺(tái)”獲2025政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例，也是全省唯一獲此殊榮的項(xiàng)目。

今年6月，海安市綜治中心發(fā)現(xiàn)在謝某反映的欠薪事件中法律援助中心未能及時(shí)處理，于是向法律援助中心發(fā)送“工作提示函”，又對(duì)本月家具企業(yè)欠薪情況進(jìn)行梳理匯總，分析研判存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)向總工會(huì)、人社局、司法局等部門發(fā)送“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函”，督促多部門同向關(guān)注，齊頭并進(jìn)。

南通市委政法委建立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的包聯(lián)工作機(jī)制，按照“組織排查、登記受理、先行調(diào)解、多元化解、案結(jié)事了”五步法規(guī)范督辦，今年已經(jīng)反饋整改問題300余個(gè)。通過建立分級(jí)督辦細(xì)則，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)中心實(shí)施“實(shí)地查看+備案審查+群眾反饋”督辦機(jī)制，強(qiáng)化群眾知曉度、滿意度測(cè)評(píng)，倒逼提升服務(wù)質(zhì)量。

南通各級(jí)綜治中心還建立“七大督辦工作機(jī)制”（綜合協(xié)調(diào)、分析研判、交辦督辦、工作報(bào)告、評(píng)價(jià)回訪、應(yīng)急處突、內(nèi)部管理），創(chuàng)新實(shí)施“三單兩函”督辦流程（任務(wù)交辦單、進(jìn)度催辦單、整改通知單；預(yù)警提示函、提級(jí)辦理函），規(guī)范“上報(bào)登記—分析研判—分流交辦—處置反饋—評(píng)價(jià)回訪—?dú)w檔管理”六步工作法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、首問辦結(jié)等閉環(huán)措施，借助平臺(tái)“受理反饋+部門聯(lián)動(dòng)+動(dòng)態(tài)督辦”的規(guī)范路徑實(shí)現(xiàn)高效處置，確保群眾訴求“接得穩(wěn)、解得了、解得好”。

南通市還以綜治中心為樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)治安防控、法治建設(shè)、公共服務(wù)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建共建共治共享的治理新格局。推行“綜治中心+派出所+網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建1268支群防群治隊(duì)伍，常態(tài)開展“精網(wǎng)微格”“藍(lán)盾護(hù)學(xué)”“亮燈巡邏”“鄰里守望”等活動(dòng)，為綜治中心提供硬核支撐。

“開門接待群眾，熱情服務(wù)群眾，想群眾之所想，辦群眾之所急，才能把綜治中心建到群眾的心坎上！”南通市委政法委常務(wù)副書記李學(xué)義說。