□ 本報記者 張淑秋

良法善治，民之所盼。為充分發(fā)揮典型案例的宣傳教育和示范引領(lǐng)作用，福建省廈門市中級人民法院近日發(fā)布2021-2025年度廈門市行政審判典型案例，集中呈現(xiàn)司法監(jiān)督與支持行政機關(guān)依法行政的實踐路徑。

堅持剛?cè)岵?/strong>

“行政審判要支持保障行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。如在對現(xiàn)場執(zhí)法行為的舉證標(biāo)準(zhǔn)及行政處罰量罰適當(dāng)?shù)呐袛喾矫?，尊重現(xiàn)場執(zhí)法的條件及行政自由裁量權(quán)，在‘有為’和‘謙抑’中尋找支點。”廈門中院行政庭副庭長龍輝告訴《法治日報》記者。

在陳某毅訴交警罰款及復(fù)議案中，廈門市集美區(qū)人民法院明確指出，對駕駛時手持電話等“瞬發(fā)性”道路交通違法行為的查處，現(xiàn)場執(zhí)法是當(dāng)前交通警察采取的重要方式。

鑒于違法行為“形成快、消失快、事后難以取證”的特點，集美法院認(rèn)為，現(xiàn)場處置的交通警察對現(xiàn)場情況所做的陳述顯然具有較強的證明力，應(yīng)作為對道路交通違法行為事實認(rèn)定的主要依據(jù)。在缺乏充分反證的情況下，推定民警依法履職的正當(dāng)性，避免對現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)“要求過于嚴(yán)苛”，保障了交通管理效能與公共安全。

集美區(qū)人民法院于2023年12月27日作出行政判決書，駁回陳某毅的訴訟請求。宣判后，原被告雙方均未上訴，目前上述判決業(yè)已生效。

在秉持“剛性執(zhí)法”的同時，廈門法院還將“如我在訴”理念深度融入審判實踐，力促案結(jié)事了。

以某水果店訴區(qū)城管局罰款案為例，廈門市同安區(qū)人民法院生動詮釋了處罰與教育相結(jié)合的原則。某水果店認(rèn)為，其并無違法故意，故訴請撤銷案涉行政處罰決定。訴訟過程中，區(qū)城管局再次委托第三方進行噪聲監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果為達標(biāo)。

經(jīng)法院組織主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達成調(diào)解協(xié)議對行政處罰決定中的罰款金額予以調(diào)整，當(dāng)事人亦保證今后規(guī)范經(jīng)營不再出現(xiàn)噪聲超標(biāo)排放情形。同安法院通過出具行政調(diào)解書確認(rèn)了該結(jié)果，實現(xiàn)事了人和。

本案中，行政相對人首次輕微違法，危害后果輕微且積極整改，符合不予行政處罰情形。同安法院認(rèn)真聽取各方意見，努力化解爭議，彰顯司法機關(guān)主動踐行“如我在訴”，維護市場主體合法權(quán)益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既維護行政機關(guān)的執(zhí)法力度，又讓市場主體感受到司法的溫度。

敦促誠信履約

“要高度重視法治和誠信建設(shè)，發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范和保障作用，加強誠實守信的價值引導(dǎo)，提高政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信水平。”廈門法院以高質(zhì)量司法助力誠信建設(shè)，有力監(jiān)督行政機關(guān)誠信履職。在城市更新類案件中，敦促行政機關(guān)及時、全面補償，維護多方主體權(quán)益。

一個典型的例證，是麥某貴訴某區(qū)人民政府要求履行征收補償職責(zé)案。某區(qū)人民政府因建設(shè)需要，決定征遷麥某貴地塊上的一棟樓房。2017年3月22日，麥某貴與某鎮(zhèn)人民政府簽訂了兩份補償協(xié)議，但均未對原建部分中剩余的120平方米（本案爭議標(biāo)的）進行補償安置。同日，區(qū)政府的拆遷指揮部以麥某貴與他人存在糾紛為由，出具《情況說明》交麥某貴收執(zhí)，決定“暫扣其安置區(qū)拆遷面積120平方米，待候處理”。協(xié)議簽訂一周后，房屋被拆除。

2020年11月，麥某貴發(fā)函催告相關(guān)單位（含區(qū)政府、鎮(zhèn)政府）交付被暫扣120平方米未果。麥某貴認(rèn)為暫扣行為缺乏依據(jù)，訴請判令區(qū)政府立即交付該120平方米房產(chǎn)。

廈門中院最終判決：責(zé)令某區(qū)人民政府于判決生效之日起60日內(nèi)對暫扣址于某安置區(qū)拆遷面積為120平方米的房產(chǎn)的拆遷安置補償作出處理；駁回麥某貴其他訴訟請求。

宣判后，麥某貴、某區(qū)人民政府均不服上述判決，向福建省高級人民法院提起上訴。福建省高級人民法院于2022年5月17日作出行政判決：駁回上訴，維持原判決。

“本案的處理對于被拆遷土地房屋權(quán)屬存在爭議時，政府如何依法處理具有示范指導(dǎo)作用?！痹摪赋修k法官向記者介紹道，法院通過判決明確將被拆遷面積轉(zhuǎn)化為被拆遷人權(quán)益的方式，督促行政機關(guān)聚焦被拆遷人核心訴求，依法對其補償安置請求作出處理，從而為矛盾糾紛的解決指明了法律路徑。

規(guī)制惡意訴訟

惡意訴訟本質(zhì)為侵權(quán)行為，其行為表現(xiàn)為濫用訴訟權(quán)利而非正當(dāng)行使訴訟權(quán)利，其目的在于獲取非法或不當(dāng)利益，或使相對人遭受損害，而非對法律賦予的權(quán)利尋求救濟，是干擾司法秩序、擾亂訴訟環(huán)境的雜音。

在陳某紅訴某縣人民政府、某市人民政府不履行監(jiān)督村務(wù)公開法定職責(zé)及行政復(fù)議案中，陳某紅在相關(guān)實體訴求已解決且既往行為已被認(rèn)定為濫訴后，仍就2012年以來的村務(wù)信息反復(fù)申請公開并啟動復(fù)議、訴訟。

廈門中院裁定駁回起訴，明確指出其行為“超越了權(quán)利行使的界限”“不具備訴權(quán)行使的必要性和正當(dāng)性，不具有訴的利益”。該裁定嚴(yán)格適用政府信息公開條例及最高法相關(guān)意見，有力遏制了濫用訴權(quán)行為，確保行政與司法資源用于解決真問題、真糾紛。

后續(xù)陳某紅不服上述裁定，向福建省高級人民法院提起上訴。福建省高級人民法院于2021年9月24日作出行政裁定：駁回上訴，維持原裁定。

“行政訴訟‘一人多案、一事多訴’問題目前普遍存在，既不能及時回應(yīng)群眾訴求，促進行政爭議實質(zhì)化解，又增加了行政機關(guān)出庭應(yīng)訴負(fù)擔(dān)和行政成本，還加劇了行政訴訟的‘人案矛盾’?！饼堓x對記者說。

本案中，陳某紅在有關(guān)安置補償?shù)膶嶓w訴求已經(jīng)解決，且多次復(fù)議、訴訟行為被生效裁判認(rèn)定濫訴后，再行申請政府信息公開并依次啟動行政復(fù)議、行政訴訟，其行為屬于典型的“一人多案、一事多訴”。裁定駁回陳某紅的起訴對于有效遏制濫訴行為，審慎平衡信息公開申請權(quán)的保障和濫用申請權(quán)的規(guī)制具有重要的參鑒意義。

法治政府建設(shè)正處于向縱深推進的關(guān)鍵時期，行政審判工作任重而道遠(yuǎn)?！叭展耙蛔洌Σ惶凭琛?，據(jù)介紹，廈門法院將以更大力度推進執(zhí)法司法效能疊加，以更強信心推動法治政府建設(shè)，努力以行政審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化。