□ 熱點聚焦

□ 劉洪巖 （中國社會科學院法學研究所研究員、生態(tài)法研究室主任）

9月12日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過《中華人民共和國國家公園法》（以下簡稱國家公園法），將于2026年1月1日起施行。作為我國生態(tài)文明法治建設的又一里程碑，國家公園法將十余年體制改革成果上升為法律制度，不僅回答“誰來保護、如何保護、為誰保護”的根本命題，更以法理創(chuàng)新回應“共生的正義”——在超越人類中心與生態(tài)中心的張力中，形塑生態(tài)、生產(chǎn)、生活“共融”秩序，鑄就人類與自然關(guān)系保護的規(guī)范基石。

共生法理：順應自然法則的生態(tài)法范式

國家公園法以“生態(tài)保護第一”（第四條）為規(guī)范旨意，在承認自然生態(tài)系統(tǒng)獨立價值與權(quán)利邏輯的基礎(chǔ)上，確立“按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律”（第二十條）的制度方法論，使生態(tài)保護不再是人類意志對自然的規(guī)訓，而是人類理性在自然法則中的限定。

整體系統(tǒng)觀下的空間秩序重構(gòu)。國家公園法以統(tǒng)一確權(quán)登記和獨立登記單元（第二十三條）為制度支點，將自然生態(tài)系統(tǒng)視為不可分割的整體治理單元，以“山水林田湖草沙一體化保護”（第二十條）為結(jié)構(gòu)框架，實現(xiàn)從要素管理到系統(tǒng)治理的法理躍遷；結(jié)合“國家公園空間布局方案”（第十二條）和“國家公園總體規(guī)劃”（第二十一條），將自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)功能的連續(xù)性納入法定規(guī)劃秩序，確立生態(tài)保護的整體性法治原則。

保護生態(tài)自組織能力的法哲學立場。國家公園法確立“堅持自然恢復為主”（第二十六條）的修復原則，限制人工干預邊界，防止行政化與工程化修復的過度擾動；補充“加強對外來物種入侵的防范和應對”（第二十六條），維護生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自我演替能力，使自然秩序在法治框架中恢復其內(nèi)在平衡與生命張力，引導國家公園治理邏輯從“人為治理”走向“自然自治”。

分級分類分時差別化保護的層級機制。在承認自然生態(tài)系統(tǒng)差異性基礎(chǔ)上，國家公園法確立“核心保護區(qū)”與“一般控制區(qū)”（第十六條）的分級管控結(jié)構(gòu)：核心保護區(qū)內(nèi)除特定活動外禁止人為干擾，一般控制區(qū)在生態(tài)安全前提下允許有限利用，形成兼顧自然生態(tài)系統(tǒng)“原真性和完整性”（第一條）保護與人類合理利用之間的梯度格局。依據(jù)生態(tài)過程和季節(jié)性變化等自然規(guī)律，施行差別管控措施，為國家公園治理注入自然韌性與時間彈性，動態(tài)順應生態(tài)系統(tǒng)的自我演替與周期律。

共建倫理：生態(tài)保護與社會福祉的關(guān)系保護框架

國家公園法在“全民公益性”（第四條）規(guī)范邏輯下，將生態(tài)保護嵌入社會經(jīng)濟體系，遵循“互惠—共享—共育”路徑，構(gòu)建“生態(tài)—民生—社會”三維交織結(jié)構(gòu)，使生態(tài)法治從自然秩序的外在保障上升至社會倫理的內(nèi)在生成。

生態(tài)權(quán)利與居民權(quán)益的互惠結(jié)構(gòu)。國家公園法突破“生態(tài)權(quán)”與“生存權(quán)”二元對立結(jié)構(gòu)，以“不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強度、合理改善生產(chǎn)生活條件”（第二十九條）為約束原則，保障原有居民的生活延續(xù)性與生計尊嚴，防止以生態(tài)保護之名行社會剝奪之實；規(guī)定評估影響與安置方案，并要求妥善安置確有必要遷出的原有居民，彰顯生態(tài)保護的程序正義與社會正當性；要求優(yōu)先聘用當?shù)鼐用駬紊鷳B(tài)管護崗位，保障集體土地及資源權(quán)屬，將原有居民納入生態(tài)利益共同體，完成從“被管理者”到“共同建設者”的角色轉(zhuǎn)化。

生態(tài)收益共享的制度化結(jié)構(gòu)。國家公園法導入確權(quán)登記與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，賦予生態(tài)資源以法定資產(chǎn)地位，形成“資源—產(chǎn)品—資產(chǎn)”的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化鏈條，實現(xiàn)“以生態(tài)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)固生態(tài)”的良性循環(huán)；配合財政投入與市場化生態(tài)保護補償機制，構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)惠民化的資金支撐體系；設定生態(tài)保護補償與野生動物致害補償，促成生態(tài)收益的社會化分流與回流，使生態(tài)保護由“成本負擔”轉(zhuǎn)向“共建共享”。立法依托法治化的收益共享機制，確立“保護即發(fā)展、共享即正義”的法治邏輯，實現(xiàn)生態(tài)價值、經(jīng)濟利益與社會公正的多維平衡。

自然教育促社會認同的共育結(jié)構(gòu)。國家公園法以“培育國家公園文化，傳播國家公園理念”（第九條）為精神主軸，要求開展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護教育，建立多層次的國家公園公共服務體系支持科學研究、科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育活動（第四十條至第四十三條），使國家公園成為生態(tài)教育的法治課堂與實踐場域。國家公園法架構(gòu)教育與文化的制度化傳播，促進生態(tài)法治由“外在規(guī)制”生長為社會自覺與公共德性的“內(nèi)在共識”。

共治格局：多元協(xié)同的制度化運行機制

國家公園法織構(gòu)生態(tài)治理操作體系：以協(xié)調(diào)網(wǎng)絡突破部門壁壘、以制度分工替代行政指令、以制度協(xié)作生成社會信任，推動治理結(jié)構(gòu)從“主體管轄型”轉(zhuǎn)向“關(guān)系共治型”，實現(xiàn)規(guī)范秩序與價值共識的系統(tǒng)升華。

確立多跨協(xié)同制度化框架。國家公園法明確國務院國家公園主管部門負責監(jiān)管，各部門分工履職，各國家公園管理機構(gòu)依法行使綜合執(zhí)法權(quán)，構(gòu)成中央統(tǒng)籌與地方落實的縱向聯(lián)動體系；開展區(qū)域協(xié)同立法，防止區(qū)域性生態(tài)割裂；統(tǒng)籌“自然生態(tài)保護和文化遺產(chǎn)保護”（第二十五條），確立“自然—文化復合體”的整體保護邏輯，映射生態(tài)空間從行政劃界向系統(tǒng)統(tǒng)籌的法理遷移；實踐層面，要求與國家公園所在地地方人民政府有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作機制，并以信息共享、線索移交等制度手段整合分散資源，使治理秩序由行政層級的線性權(quán)力體系，轉(zhuǎn)化為多部門互動的關(guān)系網(wǎng)絡，重塑生態(tài)治理的組織理性。

布局“三全”監(jiān)督與問責閉環(huán)。國家公園法構(gòu)建全過程、全責任、全主體的“三全”監(jiān)督體系，搭建自我校正機制。國家公園管理機構(gòu)、其他有關(guān)部門應當依據(jù)職責開展監(jiān)督檢查，借由日常巡護制度、監(jiān)測體系與成效考核評價制度組成縱橫貫通的多維監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)治理行為的實時校核與系統(tǒng)評估；確立行政處分、經(jīng)濟處罰與生態(tài)修復命令及約談整改機制，以層級化責任鏈條實現(xiàn)權(quán)責對等與責任可溯；設置舉報受理與信息公開的監(jiān)督機制，引入社會力量，形成“政府監(jiān)督—社會監(jiān)督—輿論監(jiān)督”三位一體的閉環(huán)制衡結(jié)構(gòu)。三者展現(xiàn)“可監(jiān)督、可追責、可再生”的制度韌性，實現(xiàn)外部強制與內(nèi)部自律的法治演化：監(jiān)督不僅是權(quán)力運行的約束，更是制度自我修復的動力；問責不僅是行為懲戒，更是法治秩序的再生產(chǎn)。

嵌構(gòu)績效考核與透明治理體系。國家公園法以“保護和管理成效”（第五十一條）為核心指標，建立“中央制定標準—地方執(zhí)行落實—結(jié)果反饋督導”的績效評估體系，將生態(tài)保護質(zhì)量設定成硬約束的法治責任，實現(xiàn)“以評促治、以治促優(yōu)”的循環(huán)；要求國家公園管理機構(gòu)“應當依法及時公開國家公園保護和管理等工作情況”（第五十二條），構(gòu)建“知情—參與—反饋”的有機鏈條，保障治理過程與結(jié)果的可驗證性，使公眾成為法治優(yōu)化的驅(qū)動因子。立基公開化約束行政治理、反饋化激勵治理迭代，國家公園法完成自權(quán)力主導至信任導向的價值旨歸、從內(nèi)部封閉向透明自治的制度躍升、由規(guī)范秩序到德性秩序的法治升華，使生態(tài)法治具備持續(xù)優(yōu)化與自我更新能力。

“萬物相形以生，眾生互惠而成?！比伺c自然并非主客對立的兩極，而是共處于同一生命共同體的存在形態(tài)。國家公園作為“萬物共生之境”，不僅是自然的庇護所，更是“體會自然境界、看見功利理性、發(fā)現(xiàn)道德良知與覺解天地圓融”的載體。在此意義上，國家公園法不僅是一部法律，更是一份人類與自然共生的法治契約——一份關(guān)于共存、共榮與共治的莊重誓言。