□ 李曉劉 程貝靈

在湖北省田關(guān)河劉嶺閘區(qū)域，妨礙行洪安全的隱患（包括40000余平方米水面攔網(wǎng)養(yǎng)殖區(qū)、76套地籠、16處違章建筑和2000余棵違規(guī)栽種樹(shù)木）在今年終于被徹底清除。

近日，湖北省荊門市沙洋縣人民檢察院再次開(kāi)展“回頭看”，確認(rèn)涉案地點(diǎn)妨礙行洪安全情形得到有效整改。

該案件的辦理推動(dòng)建立了“巡護(hù)員+所長(zhǎng)+河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”網(wǎng)格化新機(jī)制，將行洪安全從“事后治理”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，成為破解流域管理職責(zé)交叉難題的典范。

2024年5月13日，荊門市檢察機(jī)關(guān)在交叉巡回檢察中發(fā)現(xiàn)公益訴訟相關(guān)線索。劉嶺工程管理所隸屬于湖北省田關(guān)水利工程管理處（湖北省水利廳直屬事業(yè)單位，位于湖北省潛江市），但其實(shí)際位置卻在田關(guān)河上游的沙洋縣毛李鎮(zhèn)蝴蝶村，管理權(quán)屬模糊導(dǎo)致問(wèn)題叢生：用廢棄礦泉水瓶定位的地籠密布水域，兩片攔網(wǎng)養(yǎng)殖區(qū)占據(jù)水面，堤防上違建房屋和樹(shù)木叢生，嚴(yán)重威脅長(zhǎng)湖至田關(guān)河的行洪安全。

線索被移交至沙洋縣檢察院后，該院依托跨區(qū)域長(zhǎng)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟協(xié)作機(jī)制，與潛江市人民檢察院聯(lián)手展開(kāi)調(diào)查。

沙洋縣檢察院公益訴訟檢察官調(diào)取相關(guān)行政機(jī)關(guān)“三定方案”和機(jī)構(gòu)改革文件，厘清該縣水利湖泊局、應(yīng)急管理局和毛李鎮(zhèn)政府職責(zé)邊界；委托測(cè)繪確認(rèn)違規(guī)栽種樹(shù)木占地27000余平方米，詢問(wèn)劉嶺工程管理所工作人員明確損害事實(shí)。

2024年6月10日，沙洋縣檢察院果斷立案，并于6月14日組織公開(kāi)聽(tīng)證，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)磋商整改方案。但推進(jìn)之路一波三折：9月6日，沙洋縣水利湖泊局回復(fù)稱已清理轄區(qū)內(nèi)違規(guī)攔河漁具，但認(rèn)為16處違章建筑“不在堤防范圍”；10月30日，毛李鎮(zhèn)政府回復(fù)稱已動(dòng)員農(nóng)戶拆除攔網(wǎng)和地籠，但強(qiáng)調(diào)問(wèn)題“歷史久、群眾多”，請(qǐng)求寬限時(shí)間；沙洋縣應(yīng)急管理局于11月7日回復(fù)稱“已積極爭(zhēng)取資金、強(qiáng)化值班值守”。

然而，沙洋縣檢察院多次開(kāi)展“回頭看”發(fā)現(xiàn)，妨礙行洪安全的情形依然存在。同年11月12日，針對(duì)各行政機(jī)關(guān)反饋的問(wèn)題，沙洋縣檢察院組織召開(kāi)推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，各行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉案妨礙行洪安全情形為歷史遺留問(wèn)題，且均發(fā)生在劉嶺工程管理所轄區(qū)內(nèi)，處理有難度，承諾2025年1月底前完成整改。但后續(xù)并未采取有效執(zhí)行措施。

2月25日，沙洋縣檢察院“回頭看”確認(rèn)整改停滯，遂商請(qǐng)潛江市檢察院深入調(diào)查：到湖北省田關(guān)水利工程管理處調(diào)取湖北省水利廳《行政執(zhí)法委托書》，證實(shí)該管理處職責(zé)僅為“配合和協(xié)助地方水行政主管部門查處水事違法案件”，無(wú)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)；又從潛江市四湖管理局調(diào)取白蟻檢測(cè)情況，補(bǔ)充證明社會(huì)公共利益受到侵害事實(shí)。3月6日，沙洋縣檢察院分別向該縣水利湖泊局、應(yīng)急管理局和毛李鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議各相關(guān)行政機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)沙洋縣毛李鎮(zhèn)劉嶺閘處長(zhǎng)湖至田關(guān)河兩岸妨礙行洪安全的情形依法予以查處。

收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)投入9萬(wàn)元防洪專項(xiàng)資金，拆除2處共計(jì)占據(jù)40000余平方米水面的攔網(wǎng)養(yǎng)殖區(qū)，清理地籠76套、拆除違章建筑16處，鏟除違規(guī)栽種樹(shù)木2000余棵。

此后，沙洋縣檢察院推動(dòng)建立“巡護(hù)員+所長(zhǎng)+河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”網(wǎng)格化綜合治理新機(jī)制，村級(jí)巡護(hù)員負(fù)責(zé)線索上報(bào)，劉嶺工程管理所配合協(xié)助調(diào)查，水行政主管部門依法查處，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，形成一體化防控網(wǎng)。這一創(chuàng)新將“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”向細(xì)微處延伸，解決了水管單位與地方行政機(jī)關(guān)職責(zé)交叉的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以“我管”促“都管”，確保行洪安全隱患“早發(fā)現(xiàn)、快處置”。