曹鎏 

司法部發(fā)布的《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“《準(zhǔn)則》”），是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法邁向更高水平的制度舉措，必將產(chǎn)生重要影響。新時(shí)代行政執(zhí)法作為保障社會(huì)和諧、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其多維功能日益凸顯。《準(zhǔn)則》通過構(gòu)建清單化的行為規(guī)范，將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持執(zhí)法為民、堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)持廉潔自律”四大原則，具體化為“十個(gè)嚴(yán)格”的行為要求。這不僅為行政執(zhí)法人員框定了行為邊界，更是對(duì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的事前引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有力彰顯了行政執(zhí)法監(jiān)督“治未病”的治理效能，以切實(shí)提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感。 

構(gòu)建執(zhí)法清單體系 確保依法盡職 

依法行政是法治政府建設(shè)的基本要求，行政執(zhí)法必須始終在法治軌道上運(yùn)行?！稖?zhǔn)則》以“堅(jiān)持依法行政”為基本原則，以“嚴(yán)格遵循職權(quán)法定”和“嚴(yán)格做到積極履行法定職責(zé)”為基石，為行政執(zhí)法構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰的清單體系，既劃定了權(quán)力邊界，也明確了履職方向?！皣?yán)格遵循職權(quán)法定”構(gòu)筑起防止權(quán)力濫用的“底線清單”?！稖?zhǔn)則》明確“嚴(yán)禁無(wú)權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法”，特別是嚴(yán)禁第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等執(zhí)法，從源頭確保執(zhí)法主體的適格性與專業(yè)性。“嚴(yán)格做到積極履行法定職責(zé)”則構(gòu)筑了確保執(zhí)法權(quán)有效實(shí)施的“責(zé)任清單”。執(zhí)法權(quán)的行使不僅要做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，更要做到“法定職責(zé)必須為”。《準(zhǔn)則》要求執(zhí)法人員做到“該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬”，并嚴(yán)禁不作為、慢作為、壓案不辦、拖延執(zhí)行等消極履職行為，確保法律得到及時(shí)、充分、有效的執(zhí)行。 

積極擔(dān)當(dāng)作為 促進(jìn)個(gè)案正義 

個(gè)案正義是人民群眾感知法治的終極關(guān)切。《準(zhǔn)則》以“堅(jiān)持執(zhí)法為民”為導(dǎo)向，通過“嚴(yán)格按照法律規(guī)定和客觀事實(shí)執(zhí)法”與“嚴(yán)格做到公正執(zhí)法”，確保政治效果、法律效果與社會(huì)效果在每個(gè)案件中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。堅(jiān)守事實(shí)與法律底線，是實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義的基石?！稖?zhǔn)則》嚴(yán)禁“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”，并明令禁止“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”及下達(dá)罰沒指標(biāo)，直指實(shí)踐中以罰代管、權(quán)力尋租等頑瘴痼疾。同時(shí)，為確保執(zhí)法的純潔性，《準(zhǔn)則》還嚴(yán)禁截留、挪用所收取的費(fèi)用或罰沒財(cái)物等行為。公正執(zhí)法的關(guān)鍵在于規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，對(duì)此，《準(zhǔn)則》要求“排除不相關(guān)因素干擾”，防止選擇性執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法和“一刀切”執(zhí)法。通過將法律的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作的標(biāo)準(zhǔn)化尺度，推動(dòng)執(zhí)法人員在個(gè)案中綜合考量法理、事理、情理，使執(zhí)法既有力度又有溫度，讓人民群眾從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。 

彰顯以人為本 推動(dòng)人民滿意可實(shí)現(xiàn) 

新時(shí)代的行政執(zhí)法是管理與服務(wù)的統(tǒng)一?！稖?zhǔn)則》通過“嚴(yán)格推進(jìn)文明執(zhí)法”和“嚴(yán)格做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合”，將“以人民為中心”的理念貫穿始終，推動(dòng)“人民滿意”成為可檢驗(yàn)的執(zhí)法目標(biāo)。文明執(zhí)法是法治政府建設(shè)水平的直觀體現(xiàn)?！稖?zhǔn)則》要求執(zhí)法人員“儀表舉止文明得體、語(yǔ)言規(guī)范文明”，充分尊重行政相對(duì)人的人格尊嚴(yán)與合法權(quán)益，杜絕任何簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式?！皣?yán)格做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合”更是將執(zhí)法工作提升至服務(wù)大局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度。執(zhí)法人員應(yīng)將服務(wù)意識(shí)融入執(zhí)法全過程，促使執(zhí)法者從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”和“指導(dǎo)者”，在維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)，切實(shí)提升人民群眾的獲得感和滿意度。 

強(qiáng)化程序法治及規(guī)范化建設(shè) 著力提高執(zhí)法公信力 

程序公正作為看得見的公正，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提?！稖?zhǔn)則》圍繞“嚴(yán)格遵守法定程序”“嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定”和“嚴(yán)格遵守保密規(guī)定”，構(gòu)建起一套規(guī)范化、可追溯的執(zhí)法體系?！皣?yán)格遵守法定程序”為執(zhí)法權(quán)力設(shè)定了不可偏離的軌道，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，確保行政相對(duì)人的各項(xiàng)程序性權(quán)利得到充分保障。而“嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定”則確保了執(zhí)法行為全程留痕、可追溯，案卷的真實(shí)與完整是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的基礎(chǔ)?！皣?yán)格遵守保密規(guī)定”要求執(zhí)法人員保護(hù)國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息，這是維護(hù)社會(huì)信任與和諧有序的必然要求。通過強(qiáng)化程序法治與規(guī)范化建設(shè)，使執(zhí)法行為在陽(yáng)光下運(yùn)行，行政執(zhí)法的公信力自然得以顯著提升。 

明確廉政紅線 提升職業(yè)道德 

廉潔是行政執(zhí)法的底線，也是執(zhí)法公信力的重要保障?！稖?zhǔn)則》將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與“堅(jiān)持廉潔自律”作為政治和道德要求，通過“嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)定”，為執(zhí)法人員劃定了廉政紅線?！稖?zhǔn)則》明確禁止執(zhí)法人員從事與執(zhí)法工作有關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，并對(duì)“違規(guī)收取或攤派財(cái)物”“截留、挪用罰沒財(cái)物”等行為亮明“零容忍”的態(tài)度，旨在構(gòu)建一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。這要求執(zhí)法人員不僅要在業(yè)務(wù)上精通，更要在政治、紀(jì)律和作風(fēng)上過硬，必須不斷樹立法治信仰，培育職業(yè)良知，自覺抵制各種利益誘惑，從根本上提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象和社會(huì)信任度，筑牢法治政府的廉潔根基。 

（作者系中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家監(jiān)察與反腐敗研究中心主任，法治政府研究院副院長(zhǎng)、教授）