□ 本報(bào)記者 張淑秋 焦艷

11月1日，福建省廈門(mén)市迎來(lái)全國(guó)第二部個(gè)人破產(chǎn)地方性法規(guī)——《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的施行。這部歷時(shí)一年半、共16章189條的地方性法規(guī)，是繼《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》之后全國(guó)第二部個(gè)人破產(chǎn)地方立法，也是廈門(mén)自1994年獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來(lái)，涉及法律關(guān)系最復(fù)雜、調(diào)整范圍最廣、體量最大的一部法規(guī)。

作為對(duì)制度空白與實(shí)踐需求的回應(yīng)，“保護(hù)”二字首次被寫(xiě)入法規(guī)名稱，這不僅是立法語(yǔ)言的微調(diào)，更是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的社會(huì)性制度創(chuàng)新?！稐l例》以“全面保護(hù)、多元供給、科學(xué)高效、堅(jiān)實(shí)保障”為核心，系統(tǒng)推出多項(xiàng)制度創(chuàng)新，為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障，為國(guó)家層面建立個(gè)人破產(chǎn)制度提供先行性方案。

理念躍遷：從債務(wù)免責(zé)到全面保護(hù)

“個(gè)人破產(chǎn)制度絕非縱容債務(wù)人逃避債務(wù)的工具，而是對(duì)‘誠(chéng)實(shí)而不幸’的債務(wù)人群體及債權(quán)人合法權(quán)益予以保障的制度拯救?！薄稐l例》專家起草組組長(zhǎng)、最高人民法院審判委員會(huì)原副部級(jí)專職委員杜萬(wàn)華在多次立法論證會(huì)議中強(qiáng)調(diào)個(gè)人破產(chǎn)制度的核心價(jià)值目標(biāo)，即要構(gòu)建以人民為中心的個(gè)人破產(chǎn)司法保護(hù)體系，依法清理各類債權(quán)債務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化公平保障債權(quán)人、債務(wù)人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》相比，《條例》將“保護(hù)”寫(xiě)入法規(guī)名稱，彰顯了立法者對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度功能的定位：其不僅是市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)集中清理機(jī)制，更是修復(fù)社會(huì)關(guān)系的重要制度安排；不僅是市場(chǎng)主體有序退出的法定通道，更是債務(wù)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重生和信用重建的制度起點(diǎn)。

廈門(mén)市人大法制委員會(huì)主任委員李明哲表示，全面保護(hù)理念作為《條例》創(chuàng)新亮點(diǎn)之一，一系列制度細(xì)節(jié)緊緊圍繞這一立法目的展開(kāi)。《條例》通過(guò)建立豁免財(cái)產(chǎn)、余債免除、信用修復(fù)等制度，為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人提供重啟人生的法治通道；同時(shí)設(shè)立破產(chǎn)信息登記與公示、誠(chéng)信調(diào)查、逃廢債懲戒等機(jī)制，防范制度濫用，保障債權(quán)人公平受償；此外，還注重保護(hù)相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，如將對(duì)債務(wù)人所撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的必要生活費(fèi)等納入豁免財(cái)產(chǎn)范圍，撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、雇用人員工資等無(wú)需申報(bào)債權(quán)，并明確作為不得免除的債務(wù)類型。

制度回應(yīng)：法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近日舉行的廈門(mén)市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)披露的數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位愈發(fā)重要，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了超五成的稅收、近六成GDP，提供了七成以上技術(shù)創(chuàng)新成果。

“在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些債務(wù)人因意外變故、經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)環(huán)境等原因陷入債務(wù)危機(jī)。他們并非惡意逃避債務(wù)，而是渴望得到一個(gè)重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)?！睆B門(mén)市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《條例》的施行，正是對(duì)這一現(xiàn)實(shí)困境的制度回應(yīng)。

“我們要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，對(duì)‘誠(chéng)實(shí)而不幸’的債務(wù)人進(jìn)行關(guān)懷、救濟(jì)，也要平等保護(hù)債權(quán)人的合法利益?！稐l例》的出臺(tái)順應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要求，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航?！睆B門(mén)市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席邱加海表示，《條例》的出臺(tái)將在一定程度上降低創(chuàng)業(yè)失敗的社會(huì)成本，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)氛圍和制度高地，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

開(kāi)門(mén)立法：讓《條例》充滿民生溫度

“燒烤店的定制烤架、咖啡店的專用設(shè)備，拍賣(mài)值不了幾個(gè)錢(qián)，但卻是經(jīng)營(yíng)者‘東山再起’的本錢(qián)?！痹谝淮位鶎诱{(diào)研中，一位個(gè)體工商戶的建議被寫(xiě)入了《條例》。

最終，這類“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的物品和合理費(fèi)用”被納入豁免財(cái)產(chǎn)范圍，成為《條例》中極具人情味的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。

《條例》的立法過(guò)程，亦是一次全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。立法專班先后召開(kāi)21場(chǎng)座談會(huì)、論證會(huì)，收集社會(huì)各界意見(jiàn)597條，采納81條，部分采納28條，集中改稿8次，較大修改10余次。

“很多條文修改直接來(lái)源于基層聲音，也反映出通過(guò)建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)企業(yè)家精神、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求十分迫切?！崩蠲髡苷f(shuō)，正是這種“開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法”的機(jī)制，確保了《條例》既具專業(yè)性，又具可操作性；既有法治剛性，也有民生溫度。

多項(xiàng)創(chuàng)新：激活個(gè)人破產(chǎn)制度價(jià)值

據(jù)介紹，廈門(mén)借鑒深圳、域外經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真吸收最新研究成果，《條例》的制度設(shè)計(jì)，既立足國(guó)情市情，又敢于突破創(chuàng)新，形成了具有獨(dú)特示范意義的“廈門(mén)模式”。

《條例》通過(guò)制度創(chuàng)新，契合實(shí)踐需求，提供多元供給。如創(chuàng)設(shè)庭前債務(wù)清理，發(fā)揮便捷高效和保密優(yōu)勢(shì)，節(jié)約司法資源，為債務(wù)人提供更多樣的糾紛解決途徑。創(chuàng)設(shè)遺產(chǎn)破產(chǎn)、夫妻共同破產(chǎn)、個(gè)人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)等特別程序，填補(bǔ)遺產(chǎn)不足以清償債務(wù)、夫妻財(cái)產(chǎn)混同以及個(gè)人為企業(yè)提供連帶擔(dān)保等情形下的破產(chǎn)制度空白。

如何確保《條例》順利落地、有效實(shí)施為社會(huì)各界所關(guān)注。廈門(mén)市司法局副局長(zhǎng)吳濤說(shuō)，廈門(mén)市司法局作為個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，將充分發(fā)揮司法行政部門(mén)職能作用，深化府院聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合人民法院建立健全破產(chǎn)事務(wù)管理制度，破解機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中的重難點(diǎn)問(wèn)題；優(yōu)化公共服務(wù)，開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)咨詢輔導(dǎo)，精準(zhǔn)回應(yīng)破產(chǎn)申請(qǐng)人需求，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)法律服務(wù)；組織債務(wù)清理，為債務(wù)人提供更多樣的糾紛解決途徑，最大限度釋放糾紛多元化解機(jī)制效能；推動(dòng)透明運(yùn)行，加大債務(wù)人監(jiān)管力度，切實(shí)防范破產(chǎn)欺詐；督促管理人勤勉履職，提升個(gè)人破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。

此外，如何防止債務(wù)人借助個(gè)人破產(chǎn)程序惡意逃避債務(wù)，也一直是社會(huì)各界討論的焦點(diǎn)。李明哲稱，《條例》設(shè)置“全鏈條防范與懲戒機(jī)制”，從事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)防范、糾正并懲治惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃廢債務(wù)行為，同時(shí)完善多部門(mén)協(xié)同組織保障，形成合力，讓惡意逃債者無(wú)所遁形。

“《條例》的出臺(tái)是制度構(gòu)建的開(kāi)篇之舉，后續(xù)落地實(shí)施面臨更高挑戰(zhàn)，需各方協(xié)同發(fā)力、凝聚合力?！倍湃f(wàn)華指出，《條例》的核心屬性根植于“人民性”。因此，制度實(shí)施需以人民性為根本遵循，充分彰顯保護(hù)性、救濟(jì)性、治理性三大核心特征。

此外，“成熟完備的破產(chǎn)保護(hù)法律文化，是推動(dòng)制度有效落地的關(guān)鍵支撐”，杜萬(wàn)華強(qiáng)調(diào)，下一步在健全府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化破產(chǎn)管理人隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)等配套制度的同時(shí)，更要著力推進(jìn)破產(chǎn)保護(hù)法律文化培育：既要糾偏“欠債還錢(qián)”的傳統(tǒng)認(rèn)知偏差，回應(yīng)社會(huì)對(duì)“逃廢債”的關(guān)切與擔(dān)憂；也要通過(guò)典型案例釋法明理，引導(dǎo)社會(huì)各界深刻理解制度對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者的容錯(cuò)包容價(jià)值，夯實(shí)制度實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。