□ 本報(bào)記者 孫立昊洋

□ 本報(bào)通訊員 譚琳

近日，在陜西省寶雞市公安局高新分局馬營(yíng)派出所案管室里，分局派駐專(zhuān)職法制員崔海軍正在審核一份行政案件卷宗。他很快發(fā)現(xiàn)幾處取證程序瑕疵，隨即向辦案民警發(fā)出《執(zhí)法建議書(shū)》。第二天，補(bǔ)充完善的證據(jù)材料便擺到他的案頭。

“過(guò)去法制員在所里是兼職，審核案件時(shí)常受其他工作干擾?，F(xiàn)在我們是專(zhuān)職法制員，全身心撲在執(zhí)法監(jiān)督上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即指出、全程指導(dǎo)，民警接受度和辦案規(guī)范程度明顯提升。”崔海軍的切身感受，也是寶雞市公安局推行法制員全面派駐制改革的生動(dòng)縮影。

《法治日?qǐng)?bào)》記者從寶雞市公安局了解到，近兩年來(lái)，圍繞深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)法治公安建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，寶雞市公安局“刀刃向內(nèi)”，全面推行派駐法制員制度。目前，全市104名專(zhuān)職法制員已派駐至117個(gè)派出所及一線(xiàn)執(zhí)法單位，將法治監(jiān)督與審核觸角延伸至執(zhí)法辦案最前沿。

敢對(duì)問(wèn)題“亮紅牌”

“以前，我們既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員?！被叵肫饚啄昵暗幕鶎訄?zhí)法困境，寶雞市公安局法制支隊(duì)民警顧超記憶猶新。那時(shí)候，基層單位的法制員通常由派出所民警兼任，在所長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下工作，監(jiān)督同級(jí)辦案民警時(shí)總是“抹不開(kāi)面子”；業(yè)務(wù)上受法制支隊(duì)指導(dǎo)，但管理考核在所隊(duì)，存在“管得到的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不到”現(xiàn)象。

“要破解基層執(zhí)法難題，必須從機(jī)制上動(dòng)真格，讓監(jiān)督真正硬起來(lái)、實(shí)起來(lái)?！睂氹u市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李旸說(shuō)。2024年起，寶雞市公安局黨委經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，以整治執(zhí)法突出問(wèn)題、提升辦案質(zhì)量為目標(biāo)，推行法制員全面派駐制改革。

如何選人、用人、管人，是首先要解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)研、溝通，寶雞市公安局試行人員垂直化管理，即由市局法制支隊(duì)牽頭，由各縣（區(qū)）公安（分）局黨委通過(guò)筆試、面試、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估“三考合一”機(jī)制，選拔出104名兼具深厚法律功底與豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干派駐一線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督力量從機(jī)關(guān)到實(shí)戰(zhàn)單元垂直輸送。

其次是職責(zé)權(quán)限法定化。寶雞市公安局賦予法制員案件入口審核權(quán)、過(guò)程監(jiān)督權(quán)、出口質(zhì)檢權(quán)。明確規(guī)定，凡進(jìn)入辦案系統(tǒng)的行政、刑事案件，必經(jīng)派駐法制員初審，其對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序瑕疵案件，擁有“一票否決”審核建議權(quán)和執(zhí)法問(wèn)題“現(xiàn)場(chǎng)糾違權(quán)”。派駐法制員同時(shí)承擔(dān)基層所隊(duì)一線(xiàn)執(zhí)法民輔警執(zhí)法培訓(xùn)、出警風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問(wèn)題整改指導(dǎo)等核心職能，成為基層所隊(duì)不可或缺的“法治參謀”。

為保障派駐法制員履職獨(dú)立性與權(quán)威性，寶雞市公安局創(chuàng)新“派駐機(jī)構(gòu)與受派單位雙重考核，以法制部門(mén)為主”管理模式?！斑@一制度設(shè)計(jì)讓法制員敢于對(duì)執(zhí)法問(wèn)題‘亮紅牌’?！睂氹u市公安局法制支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)孫建瑞說(shuō)。

法治思維“播種機(jī)”

記者了解到，法制員派駐制不是簡(jiǎn)單“換人”，而是深度重構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制。

在陳倉(cāng)分局虢鎮(zhèn)派出所，記者看到厚厚一摞《日常執(zhí)法監(jiān)督巡查臺(tái)賬》。派駐法制員米瑤琴每天上班第一件事就是打開(kāi)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，全量巡查前24小時(shí)受理的所有警情、案件，“標(biāo)注”重點(diǎn)案件，并帶著問(wèn)題走進(jìn)辦案區(qū)實(shí)地檢查指導(dǎo)。

“過(guò)去是等案上門(mén)，案卷辦結(jié)了才送到法制員手里審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題往往是事后補(bǔ)救，甚至可能無(wú)法補(bǔ)救；現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)‘事前預(yù)警、事中糾偏、全程監(jiān)督’?！标悅}(cāng)分局法制大隊(duì)負(fù)責(zé)人劉建讓說(shuō)。

“派駐法制員就像24小時(shí)在線(xiàn)的‘法治管家’。”金臺(tái)分局寶平路派出所所長(zhǎng)李曉波深有感觸地說(shuō)，“他們不僅是執(zhí)法辦案的質(zhì)檢員，更是輔導(dǎo)員和消防員。民警遇到法律適用難題，隨時(shí)可以敲門(mén)請(qǐng)教，把一些小的執(zhí)法隱患及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)?！?/p>

在隴縣公安局去年的一起復(fù)雜電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵辦中，派駐法制員“隨警作戰(zhàn)”，圍繞取證要點(diǎn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等提出8條指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)偵查員精準(zhǔn)取證，最終該案犯罪嫌疑人被順利移送起訴。

自全面推行派駐制以來(lái)，寶雞市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生率同比下降31.2%。今年上半年，寶雞市公安機(jī)關(guān)共應(yīng)訴行政復(fù)議案件76件，復(fù)議被糾兩件，被糾率由2024年的14.43%下降至3.23%，行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率為近3年最低。

“法制員派駐制改革效應(yīng)，已經(jīng)超越案件質(zhì)量本身，正持續(xù)轉(zhuǎn)化為提升公安工作法治化水平和核心戰(zhàn)斗力的強(qiáng)大動(dòng)能。”寶雞市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)邊衛(wèi)平說(shuō)。

“派駐法制員不僅是監(jiān)督員，更是法治思維的‘播種機(jī)’?！崩顣D表示，“派駐法制員扎根一線(xiàn)，通過(guò)日常審核、巡查、培訓(xùn)，將‘法治’二字內(nèi)化為民警的自覺(jué)行動(dòng)，這是改革最大的收獲?！?/p>

法治公安“永動(dòng)機(jī)”

從制度破冰到效能釋放，寶雞市公安局持續(xù)優(yōu)化升級(jí)派駐法制員機(jī)制，致力于將其打造成推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“永動(dòng)機(jī)”。

據(jù)了解，立足能力提升，寶雞公安構(gòu)建“市局統(tǒng)籌、分縣局主訓(xùn)、所隊(duì)實(shí)訓(xùn)”三級(jí)培訓(xùn)體系，推動(dòng)法制員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。同時(shí)，建立一套以執(zhí)法質(zhì)量為核心的“能力指標(biāo)”評(píng)估體系，通過(guò)案件審核準(zhǔn)確率、執(zhí)法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、民警執(zhí)法能力測(cè)評(píng)以及履職過(guò)程等多維度數(shù)據(jù)，科學(xué)鑒定派駐法制員履職實(shí)績(jī)。每季度舉辦“法制大講堂”和“以案為鑒”系列培訓(xùn)，不僅提升法制員能力，也能檢驗(yàn)其階段性工作成效。同時(shí)，聚焦新法新規(guī)、新型犯罪案件辦理等前沿內(nèi)容，持續(xù)強(qiáng)化法制員實(shí)戰(zhàn)能力。

為確保機(jī)制落地生根、形成責(zé)任閉環(huán)，寶雞公安強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用與責(zé)任追溯。“我們樹(shù)立‘有為才有位’的隊(duì)伍建設(shè)鮮明導(dǎo)向，將科學(xué)評(píng)估結(jié)果作為硬杠杠，對(duì)履職成效突出的法制員，在評(píng)優(yōu)評(píng)先和職級(jí)晉升中予以?xún)?yōu)先考慮。”孫建瑞說(shuō)，寶雞公安建立并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)因?qū)徍吮O(jiān)督不力導(dǎo)致嚴(yán)重執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，不僅追究辦案民警責(zé)任，也同步倒查法制員監(jiān)督責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立法制員與辦案民警“責(zé)任共擔(dān)、榮譽(yù)共享”機(jī)制，為公安工作高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)力。