□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

檢察公益訴訟法草案（以下簡(jiǎn)稱草案）近日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議首次審議。

草案在第三條明確了檢察公益訴訟案件領(lǐng)域，分項(xiàng)列舉現(xiàn)行法律規(guī)定的14個(gè)領(lǐng)域，新增實(shí)踐中較為成熟的文化遺產(chǎn)保護(hù)、國(guó)防和軍事利益保護(hù)2個(gè)領(lǐng)域，并以法律規(guī)定的其他公益訴訟案件作為兜底。

在對(duì)草案進(jìn)行分組審議時(shí)，多名常委會(huì)委員圍繞草案明確的檢察公益訴訟案件領(lǐng)域提出意見(jiàn)和建議。

蔣卓慶委員指出，實(shí)踐中，公共利益的具體認(rèn)定往往需要結(jié)合社會(huì)背景和價(jià)值判斷。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公共利益的內(nèi)涵和外延不斷拓展，在本法中應(yīng)作出原則性規(guī)定，要求在涉及公共利益的立法中，必須科學(xué)論證設(shè)置公益訴訟制度的必要性，為公益訴訟范圍的動(dòng)態(tài)、有序擴(kuò)展提供法律依據(jù)。為此，建議將草案第三條第十六項(xiàng)單獨(dú)列為第二款，規(guī)定為“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家利益、社會(huì)公共利益保護(hù)的需要，在立法活動(dòng)中對(duì)前款規(guī)定以外的領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟制度論證，確有必要的，通過(guò)法律、決定等形式授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟”。

衛(wèi)小春委員說(shuō)，隨著社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，新的公益損害類(lèi)型會(huì)不斷出現(xiàn)。封閉式的案件范圍或?qū)⑹贡痉ㄔ陬C布之初即落后于實(shí)踐，無(wú)法為辦理新型案件提供法律依據(jù)。因此，建議將草案第三條的表述結(jié)構(gòu)調(diào)整為“概括+列舉+兜底”的模式。

李紀(jì)恒委員認(rèn)為，草案有關(guān)制度設(shè)計(jì)為涉農(nóng)公益保護(hù)提供了良好框架，但結(jié)合實(shí)踐仍有細(xì)化完善空間。比如，耕地保護(hù)的司法保障亟待強(qiáng)化，部分地區(qū)耕地污染隱蔽性強(qiáng)，調(diào)查取證難度大，需要法律賦予更有力的調(diào)查手段。為強(qiáng)化涉農(nóng)公益保護(hù)工作，建議在草案第三條列舉的檢察公益訴訟案件領(lǐng)域中，明確將“糧食安全”和“耕地保護(hù)”納入法定范圍，為辦理涉農(nóng)案件提供更加清晰的法律依據(jù)，避免實(shí)踐中因相關(guān)公益事項(xiàng)界定模糊影響辦理力度。

楊振武委員指出，自檢察公益訴訟制度改革以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞人民群眾急難愁盼問(wèn)題不斷拓展公益訴訟范圍，有些重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)門(mén)法還沒(méi)有來(lái)得及修改，但已形成制度化做法，有必要在法律中明示。比如，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)圍繞老年人消費(fèi)、金融、養(yǎng)老服務(wù)等方面開(kāi)展公益訴訟，取得顯著成效，充分彰顯了這項(xiàng)制度的必要性和有效性。建議立足現(xiàn)實(shí)生活，從損害公共利益的突出問(wèn)題出發(fā)，從檢察公益訴訟工作的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步研究明確、全面列舉檢察公益訴訟案件領(lǐng)域。

呂世明委員提出，對(duì)第三條檢察公益訴訟案件領(lǐng)域范圍作出修改，建議把“未成年人保護(hù)”和“婦女權(quán)益保障”整合修改為“未成年人、婦女、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益保障”。張?zhí)段瘑T認(rèn)為，老年人、殘疾人與未成年人、婦女一樣，都屬于需要特殊保護(hù)的群體。其他法律法規(guī)一般都對(duì)未成年人、老年人、婦女、殘疾人這四種特殊群體一并予以特殊保護(hù)，在檢察公益訴訟案件領(lǐng)域中也應(yīng)體現(xiàn)，建議將老年人和殘疾人權(quán)益保護(hù)納入檢察公益訴訟案件的范圍。

王建武委員提出，草案列舉了檢察公益訴訟案件領(lǐng)域，基本涵蓋了公益訴訟大部分范圍，但仍有一些涉及公共利益的領(lǐng)域需要關(guān)注，比如網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，數(shù)字化時(shí)代下，有的網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言等問(wèn)題已對(duì)社會(huì)秩序造成一定程度的破壞。因此，建議對(duì)檢察公益訴訟案件領(lǐng)域進(jìn)一步研究拓展。