□ 前沿話題

□ 呂忠梅（十四屆全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長）

黨的二十屆四中全會，是在向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議，對于進(jìn)一步凝聚起全黨全國各族人民磅礴力量，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而團結(jié)奮斗，具有重大意義。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話和全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《“十五五”規(guī)劃建議》），深刻把握黨和國家事業(yè)發(fā)展所處的歷史方位，深刻回答“十五五”時期如何確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的一系列方向性、根本性重大問題，對乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了總動員、總部署，為今后五年我國發(fā)展指明了方向，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史主動，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也為正處于關(guān)鍵時期的生態(tài)環(huán)境法典編纂工作注入了新的動力與活力。

“美麗中國建設(shè)”新目標(biāo)為生態(tài)環(huán)境法典編纂提供遵循

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃謀劃之年，也是“兩山”理念提出20周年和《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年，在這個重要的歷史交匯點上，黨的二十屆四中全會提出的《“十五五”規(guī)劃建議》將“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”作為“十五五”時期的主要目標(biāo)，并圍繞“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確提出：加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

相較于“十四五”規(guī)劃建議“加快推動綠色低碳發(fā)展”的表述，《“十五五”規(guī)劃建議》在客觀分析中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)和機遇的基礎(chǔ)上，提出了“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的新要求，從持續(xù)提高新能源供給比重、著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、統(tǒng)籌就地消納和外送、推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代、大力發(fā)展新型儲能、提高終端用能電氣化水平、加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制等環(huán)節(jié)，對“加快建設(shè)新型能源體系”進(jìn)行了系統(tǒng)部署。與此同時，還在“十四五”規(guī)劃建議提出的“降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案”的基礎(chǔ)上，更為明確地提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰。實施碳排放總量和強度雙控制度”。這些新要求標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護的工作重心從“有沒有”向“好不好”“新不新”轉(zhuǎn)型升級。不僅強調(diào)綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，展現(xiàn)出更明確的戰(zhàn)略聚焦和更緊迫的行動導(dǎo)向；而且更加注重將生態(tài)環(huán)境保護轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的新引擎和核心競爭力，強調(diào)在綠色轉(zhuǎn)型中塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢是引領(lǐng)未來的關(guān)鍵所在。這些新目標(biāo)、新部署、新要求，作為接續(xù)奮斗、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化取得決定性成果時期的重大戰(zhàn)略決策，是中國未來發(fā)展的方向性、根本性指引，生態(tài)環(huán)境法典編纂直接關(guān)系國家生態(tài)環(huán)境治理體系的頂層設(shè)計，要將這些新目標(biāo)、新部署作為根本遵循。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境法典編纂已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期，作為生態(tài)環(huán)境法典編纂研究者，應(yīng)準(zhǔn)確把握“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”新目標(biāo)的深刻內(nèi)涵，積極投身于這一偉大的立法過程，進(jìn)一步加強對生態(tài)環(huán)境法典如何成為承載“美麗中國”國家目標(biāo)的載體、驅(qū)動“全面綠色轉(zhuǎn)型”“提升治理效能”法治引擎的理論與實踐問題研究，為編纂一部立足中國國情、弘揚中華文化、面向世界未來、引領(lǐng)全球治理的生態(tài)環(huán)境法典貢獻(xiàn)智慧和力量。

生態(tài)環(huán)境法典編纂促進(jìn)實現(xiàn)“美麗中國建設(shè)”新目標(biāo)

我們應(yīng)該看到，“美麗中國”不僅是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的詩意描繪，更是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會各領(lǐng)域的文明新形態(tài)?！叭婢G色轉(zhuǎn)型”則意味著生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、深層次變革。在這個意義上，生態(tài)環(huán)境法典不能僅僅是現(xiàn)行立法的簡單升級版，而必須通過對現(xiàn)行立法的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，將綠色基因植入中國式現(xiàn)代化發(fā)展的骨髓，促進(jìn)和保障文明變革。

一、以法典化立法方式明確“美麗中國”國家目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為立法原則，為經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生沖突時提供明確的價值判斷，為“美麗中國”劃定不可逾越的法律底線。生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)秉持“人與自然和諧共生”理念，確立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的法律規(guī)則，為生物多樣性保護、生態(tài)空間管控、山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)提供法理基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)彰顯“以人民為中心”的生態(tài)福祉觀，將“保障公眾健康”和為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品作為立法目的，通過完善污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等制度，確保生態(tài)福祉的公平分配，讓“美麗中國”的建設(shè)成果惠及全體人民，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、以法典化立法方式驅(qū)動“經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”

“全面綠色轉(zhuǎn)型”是一場深刻的社會革命，生態(tài)環(huán)境法典必須設(shè)計出一套能夠撬動整個系統(tǒng)轉(zhuǎn)向綠色軌道的基本原則和核心制度，不僅約束生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域本身，更為未來經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、國土空間規(guī)劃等各領(lǐng)域的立法和決策提供根本遵循，確?！熬G色”成為發(fā)展的普遍形態(tài)。生態(tài)環(huán)境法典必須打破要素分割、部門壁壘，建立從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的轉(zhuǎn)變路徑，為“降碳”與“減污”的協(xié)同提供法律路徑；打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的法治通道，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為“擴綠”與“增長”的協(xié)同劃定法治邊界與激勵空間。

三、以法典化立法方式夯實“提升治理效能”的法律基礎(chǔ)

國家治理效能源于制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)以其固有的權(quán)威性、穩(wěn)定性和普遍適用性，固化改革成果，將經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的制度成果上升為法律，賦予其更強的規(guī)范性和持久力。法典應(yīng)積極推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，對各級政府、企業(yè)、公眾等各類主體的環(huán)境權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行清晰界定，設(shè)立協(xié)同治理的法律程序和機制，強化政府的主導(dǎo)責(zé)任與協(xié)同治理；通過清晰、穩(wěn)定、嚴(yán)格的規(guī)則，激發(fā)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，使其從轉(zhuǎn)型的被動承受者，變?yōu)榉e極的參與者與受益者；擴大環(huán)境信息公開范圍，完善公眾參與環(huán)境決策、監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法的法律程序，同時通過規(guī)定倡導(dǎo)性條款，引導(dǎo)綠色消費、鼓勵低碳出行、反對鋪張浪費，將生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為公民的日常行為準(zhǔn)則，使綠色生活方式成為社會新風(fēng)尚。

生態(tài)環(huán)境法典肩負(fù)著將黨的二十屆四中全會繪就的建設(shè)“美麗中國”宏偉藍(lán)圖，明確的“全面綠色轉(zhuǎn)型”實踐路徑轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性法律規(guī)范的歷史使命，不僅是現(xiàn)有規(guī)則總結(jié)意義上的法律技術(shù)集大成，更是國家意志、執(zhí)政理念和人民期盼的法治結(jié)晶。它必須以最權(quán)威的法律形式，宣告“人與自然和諧共生”的新發(fā)展哲學(xué)，即經(jīng)濟社會發(fā)展增長必須在生態(tài)環(huán)境的承載力范圍之內(nèi)實現(xiàn)，人民福祉和子孫萬代的幸福必須與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)緊密相連。通過編纂一部體現(xiàn)時代特征、彰顯中國特色、引領(lǐng)全球治理的生態(tài)環(huán)境法典，才能夠?qū)⑷珪裾嬲D(zhuǎn)化為可操作、可檢驗、可持續(xù)的法治實踐，為構(gòu)建“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化筑牢最堅實的法治根基，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)獨特的中國方案。

期待這部全球生態(tài)環(huán)境法治史上具有里程碑意義的法典早日面世，為“美麗中國建設(shè)”奠定最堅實的法治基石。