法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 古雪麗

絲路新韻回蕩駝鈴古道，法治清泉滋潤新疆沃土。

隨著“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)在天山南北深入推進，近幾年來，新疆政法機關(guān)積極夯實發(fā)展根基、疏通機制堵點，為區(qū)域繁榮穩(wěn)定持續(xù)注入法治動能。

《新疆維吾爾自治區(qū)政法機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境50條措施》（以下簡稱“50條措施”）自2023年2月出臺以來，新疆各級政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實，“放管服”改革創(chuàng)新公安警務(wù)服務(wù)模式，“智慧法院”科技賦能審判提質(zhì)增效，“法治體檢”精準施策助企解困，涉外法律服務(wù)護航新疆高水平開放……“法治是最好的營商環(huán)境”落地有聲。

良法善治 “便商”利企

近年來，新疆全區(qū)政法機關(guān)服務(wù)改革煥發(fā)新活力，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”成為政務(wù)新常態(tài)。

公安機關(guān)打造的“新疆公安微警務(wù)”平臺，實現(xiàn)121項業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，其中15項高頻業(yè)務(wù)進入“秒批時代”，指尖一點，60秒內(nèi)即可完成；交管服務(wù)更加“扁平化”“智能化”“精細化”，針對企業(yè)需求，交管部門推出“機動車上門查驗”服務(wù)，惠及161家運輸企業(yè)；農(nóng)副產(chǎn)品與能源礦產(chǎn)享有通關(guān)“綠色通道”，鐵路口岸查驗壓縮至20分鐘內(nèi)，機場貨運航班候檢時間平均減少35分鐘；全區(qū)設(shè)立110個“警企聯(lián)絡(luò)室”，兩年多來，累計調(diào)處涉企糾紛500余起，成為化解矛盾的暖心驛站。

今年9月17日，烏蘇工業(yè)園一家紡織廠內(nèi)，警企聯(lián)絡(luò)室民警唐努爾·托肯忙著登記新增務(wù)工人員信息。這間警企聯(lián)絡(luò)室服務(wù)園區(qū)85家企業(yè)，走訪員工、排查隱患、化解矛盾是民警的日常工作。

“我們的手機24小時開機，通訊錄里近千名工人的信息都有詳細備注?！泵窬莩？”硎荆瘎?wù)理念已從“在管理中服務(wù)”轉(zhuǎn)向“在服務(wù)中管理”，警企關(guān)系更緊密，工作更順暢。

新疆司法行政系統(tǒng)著力規(guī)范行政執(zhí)法，開展涉企專項治理，查糾整改4類突出問題；推出涉企行政檢查工作指引，推廣“綜合查一次”、跨部門聯(lián)合執(zhí)法和“一表通查”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”落地，“掃碼入企”實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

新疆法院系統(tǒng)為涉企案件開通“綠色通道”，優(yōu)先立案、審理和執(zhí)行，推進繁簡分流。50條措施落地后，民商事案件平均辦理時間縮短至48.75天，審限內(nèi)結(jié)案率達95.49%，超過四分之一的涉企案件通過調(diào)解結(jié)案。

新疆全區(qū)推行包容審慎監(jiān)管，公布355項不予處罰事項、117項從輕處罰清單，制定76部行政裁量權(quán)基準。對陷入困境的企業(yè)，執(zhí)法部門采取“活封活扣”等善意執(zhí)行措施，惠及1199家企業(yè)，涉及標的46.8億元。

“在企業(yè)最困難的時候，是‘活封活扣’給了我們生機。”某企業(yè)負責(zé)人王某感慨地說。該企業(yè)拖欠48萬元廠房租金無力履行，吐魯番市高昌區(qū)人民法院對該企業(yè)設(shè)備采取“活封活扣”，既保障了申請執(zhí)行人權(quán)益，又讓企業(yè)能繼續(xù)經(jīng)營。

王某表示：“我們必將全力恢復(fù)生產(chǎn)，不負這份信任與期待！”

陽光司法 “安商”護企

近年來，新疆政法機關(guān)嚴厲打擊破壞營商環(huán)境、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，通過跨部門協(xié)作、綜合履職與基層治理創(chuàng)新，為各類經(jīng)營主體和創(chuàng)新主體營造公平、安全的發(fā)展環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展提供堅實保障。

知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作事關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)造、事關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。全區(qū)檢察機關(guān)深化知識產(chǎn)權(quán)綜合保護，完善刑事、民事、行政及公益訴訟“四檢合一”履職機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)辦公室或辦案組全覆蓋。與此同時，檢察機關(guān)與市場監(jiān)管、公安、法院等部門聯(lián)合出臺行刑銜接辦法，形成打擊侵權(quán)犯罪的合力。

針對維權(quán)難、周期長等問題，檢察機關(guān)積極探索支持權(quán)利人提起刑事附帶民事訴訟，有效提升維權(quán)效率。

在烏魯木齊市人民檢察院辦理的某通信公司銷售假冒光傳輸設(shè)備案中，侵權(quán)企業(yè)在明知產(chǎn)品為假冒的情況下，通過互聯(lián)網(wǎng)采購并銷售二手拼裝的某品牌設(shè)備，違法所得高達2600萬余元。檢察機關(guān)在辦案中積極促成侵權(quán)賠償，幫助被害企業(yè)獲賠1800萬余元，并通過異地閱卷等便利措施保障其合法權(quán)益。

新疆法院強化涉企知識產(chǎn)權(quán)司法保護，持續(xù)發(fā)揮懲罰性賠償制度功能，嚴厲打擊惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為。2024年至今年上半年，全區(qū)法院受理涉知識產(chǎn)權(quán)案件4994件，審結(jié)3990件。

為切實解決“執(zhí)行難”問題，2025年1月，自治區(qū)政法機關(guān)啟動為期一年的打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項行動。專項行動開展以來，公安機關(guān)立案166件，檢察機關(guān)提起公訴36件，審判機關(guān)判決生效19件，有力推動了執(zhí)行工作的實質(zhì)進展。

在打擊犯罪的同時，新疆堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在全區(qū)96個縣（市、區(qū)）建立縣級社會治安綜合治理中心，打造“一站式”矛盾調(diào)解平臺，力求讓群眾反映和解決訴求“最多跑一地”。

哈巴河縣旅游市場一期商戶因電路問題無法直抄到戶，物業(yè)公司安裝變壓器后電費成本陡增，經(jīng)營壓力加大。今年7月，8名商戶代表向該縣綜治中心反映此問題。綜治中心迅速組織住建局、電力公司、開發(fā)商、物業(yè)及商戶協(xié)商。經(jīng)協(xié)調(diào)，各方達成解決方案：電力公司改造電路，物業(yè)公司承擔(dān)1.6萬元基本電費，商戶按實際用電量付費。商戶表示：“有了明確的方案和時間表，我們心里踏實了。”

法治沃土 “興商”活水

隨著“一帶一路”倡議深入推進，新疆正通過系統(tǒng)性、前瞻性的立法與法治實踐，加速構(gòu)建與國際接軌的涉外法治體系，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為高水平對外開放提供堅實法治保障。

圍繞中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)需求，《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟發(fā)展促進條例》《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一系列重要法規(guī)相繼出臺，為自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化奠定堅實法律基礎(chǔ)。

在立法先行的基礎(chǔ)上，多元共治的實踐同步展開。10月22日，國際商事爭端“一站式”多元化解座談會在絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)成功舉行。會議匯聚法院、司法、行政、高校、仲裁等多方力量，共同探尋國際商事爭端多元化解新路徑，構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的高效便捷“一站式”解紛體系。

自治區(qū)黨委政法委積極統(tǒng)籌涉外法治資源，全區(qū)政法系統(tǒng)一體聯(lián)動，精準護航企業(yè)“出?！保簩徟袡C關(guān)出臺司法服務(wù)實施意見，指導(dǎo)各片區(qū)設(shè)立自貿(mào)法庭，在11個口岸設(shè)立法官工作室（站）、巡回辦案點，提供法律咨詢和就地調(diào)解服務(wù)；檢察機關(guān)制定23條服務(wù)保障措施，明確檢察環(huán)節(jié)服務(wù)保障自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的方向和路徑；公安機關(guān)出臺外籍高層次人才出入境管理辦法，為在自貿(mào)試驗區(qū)工作的外籍人才提供口岸通關(guān)、境內(nèi)停居留、社會綜合服務(wù)等方面的政策支持；司法行政機關(guān)通過設(shè)立“一帶一路”營商環(huán)境研究院分院及多個國際仲裁與咨詢機構(gòu)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，助力企業(yè)在國際環(huán)境中穩(wěn)健發(fā)展。

位于“一帶一路”核心樞紐的霍爾果斯市，變化尤為明顯。自去年底中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)人民法庭成立以來，采用線上法官見證程序，將外方當事人委托中方律師的手續(xù)辦理時間從過去的一個月大幅壓縮至如今的半小時。

長期在此從事涉外訴訟的律師阿曼卓力·拜看深切感受到了變化：“法庭的成立為我們代理涉外案件帶來極大便利，現(xiàn)在外國當事人通過線上方式即可完成委托，十分便捷?！?/p>

目前，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三大法務(wù)區(qū)已形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，三大法務(wù)區(qū)已實體入駐機構(gòu)72家，“云入駐”88家，累計受理民商事案件2900余件，提供涉外公證2300余件，仲裁爭議標的額超過19.5億元。

良好的法治服務(wù)，正成為新疆吸引國內(nèi)外資本的一張“金字招牌”，如同一個穩(wěn)定而有力的引擎，推動新疆在“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)中穩(wěn)步前行。