法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 史天昊 

“由于美國(guó)大幅削減了對(duì)烏克蘭的支持，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年烏克蘭財(cái)政需求的重?fù)?dān)將由歐盟來(lái)負(fù)擔(dān)?！泵绹?guó)“政治新聞網(wǎng)”在月初的報(bào)道中指出了歐盟將要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。11月3日，對(duì)于歐盟所提利用俄羅斯遭凍結(jié)資產(chǎn)向?yàn)蹩颂m提供貸款的方案，意大利、法國(guó)和比利時(shí)表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)，指出這樣做可能面臨金融負(fù)債。這為歐盟委員會(huì)下個(gè)月圍繞此議題舉辦的會(huì)議又增添了變數(shù)。 

歐盟拋出“賠償貸款”方案 

烏克蘭危機(jī)2022年2月全面升級(jí)后，西方國(guó)家凍結(jié)俄羅斯約3000億美元海外資產(chǎn)。其中，歐盟凍結(jié)俄羅斯央行價(jià)值約2000億歐元的資產(chǎn)。歐盟境內(nèi)約90%被凍結(jié)俄資產(chǎn)由總部設(shè)在比利時(shí)的歐洲清算銀行控制。俄媒報(bào)道稱(chēng)，今年1月至7月，歐盟已將凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的利息收益101億歐元轉(zhuǎn)移給烏克蘭。 

在許多歐洲國(guó)家面臨財(cái)政困難情況下，過(guò)去幾個(gè)月里，歐盟圍繞如何用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)支援烏克蘭展開(kāi)了密集討論。9月，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)新的“賠償貸款”方案，歐盟將通過(guò)歐洲清算銀行把凍結(jié)的俄央行資金投資于歐盟發(fā)行的零息債券，從而籌集現(xiàn)金分批借貸給烏克蘭。歐盟聲稱(chēng)這一方案不觸及資產(chǎn)的所有權(quán)，可以在法律上規(guī)避直接沒(méi)收資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。 

據(jù)了解，該方案的核心設(shè)計(jì)是，不動(dòng)用俄資產(chǎn)的本金，而是將其作為抵押品，從而可以使歐盟向?yàn)蹩颂m提供一筆總額高達(dá)1400億歐元的巨額貸款。不過(guò)，該計(jì)劃是建立在一個(gè)“閉環(huán)”的假設(shè)之上的，即俄烏沖突結(jié)束后，俄將被迫向?yàn)踔Ц丁皯?zhàn)爭(zhēng)賠款”，烏利用這筆賠款再向歐盟償還貸款，歐盟在收到還款后再解除對(duì)俄資產(chǎn)的凍結(jié)。 

歐盟希望七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)也參與這一計(jì)劃。目前除歐盟外，日本、美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)也凍結(jié)了相當(dāng)規(guī)模的俄資產(chǎn)。在歐盟的設(shè)想中，這些國(guó)家未來(lái)可按各自經(jīng)濟(jì)體量加入貸款擔(dān)保，以確保計(jì)劃順利實(shí)施。 

在10月下旬于布魯塞爾舉行的歐盟峰會(huì)上，由于部分歐盟成員國(guó)持保留意見(jiàn)，各國(guó)未能就此方案達(dá)成一致。峰會(huì)發(fā)表的文件沒(méi)有直接提及動(dòng)用俄資產(chǎn)，只是要求歐盟委員會(huì)“盡快提出基于烏克蘭資金需求評(píng)估的支持方案選項(xiàng)”，將具體決策推遲至12月的會(huì)議再次討論。 

歐盟內(nèi)部分歧日益尖銳 

對(duì)于新方案，歐盟內(nèi)部存在明顯分歧，其中比利時(shí)的擔(dān)憂最為引人注目。位于比利時(shí)的歐洲清算銀行掌控著歐盟境內(nèi)俄被凍結(jié)資產(chǎn)的“大頭”，這使比利時(shí)站在了法律和金融風(fēng)險(xiǎn)的最前沿。 

比利時(shí)首相德韋弗在10月23日峰會(huì)期間強(qiáng)調(diào)，只有確保方案“有牢固法律基礎(chǔ)，且所有成員國(guó)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，比利時(shí)才會(huì)支持。他直言：“若我們的要求得到滿(mǎn)足，我們可以推進(jìn)（新方案）。否則我將盡一切所能在歐盟層面乃至國(guó)家層面，從政治和法律上阻止這一決定?！钡马f弗警告稱(chēng)，若不共同承擔(dān)責(zé)任，“俄羅斯的報(bào)復(fù)可能只會(huì)沖著比利時(shí)來(lái)”，比利時(shí)將難以承受其后果。他還質(zhì)疑此舉的合法性，指出“就連二戰(zhàn)期間我們都沒(méi)有這么做”。 

歐洲央行方面也充滿(mǎn)顧慮。歐洲央行行長(zhǎng)拉加德10月6日在法國(guó)斯特拉斯堡的歐洲議會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，任何動(dòng)用凍結(jié)資產(chǎn)的決定都必須符合國(guó)際法，歐央行正對(duì)此“高度關(guān)注”。他擔(dān)心法律上存疑的舉措將損害外界對(duì)歐元的信心，削弱投資者持有歐元資產(chǎn)的意愿，進(jìn)而威脅歐洲金融穩(wěn)定。盧森堡首相盧克·弗里登同樣強(qiáng)調(diào)方案必須“在法律上站得住腳”，他對(duì)歐盟不會(huì)直接沒(méi)收俄資產(chǎn)表示認(rèn)可，稱(chēng)“從法律角度看，那行不通”。 

匈牙利政府則公開(kāi)反對(duì)這一計(jì)劃。歐爾班在10月底警告稱(chēng)，動(dòng)用凍結(jié)的俄資產(chǎn)支援烏克蘭可能成為“俄歐沖突走向戰(zhàn)爭(zhēng)的前兆”。歐爾班稱(chēng)，“歐洲筋疲力盡，誰(shuí)來(lái)為戰(zhàn)后烏克蘭買(mǎi)單？哪國(guó)愿讓納稅人繼續(xù)掏數(shù)百億歐元給一個(gè)無(wú)法自給自足的烏克蘭？”他強(qiáng)調(diào)只有俄歐直接對(duì)話才能避免沖突升級(jí)，并表示匈牙利在近期歐盟會(huì)議上一直堅(jiān)持這一主張。 

據(jù)意大利《晚郵報(bào)》11月3日?qǐng)?bào)道，意大利、法國(guó)也表示反對(duì)歐盟的新方案，指出一旦國(guó)際法院裁定使用俄方遭凍結(jié)資產(chǎn)是非法行為，歐盟可能面臨金融負(fù)債。 

俄方多次進(jìn)行強(qiáng)硬表態(tài) 

針對(duì)歐盟的計(jì)劃，俄羅斯方面已經(jīng)多次進(jìn)行強(qiáng)硬表態(tài)。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫10月初就警告稱(chēng)，歐盟此舉等同于“非法沒(méi)收俄羅斯財(cái)產(chǎn)，用俄語(yǔ)講就是盜竊”。他表示任何“侵占”俄資產(chǎn)及其收益的個(gè)人和國(guó)家都將被追究責(zé)任。他強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)取俄資產(chǎn)將摧毀國(guó)際金融體系對(duì)歐洲的信任，“這些做法正在徹底摧毀對(duì)財(cái)產(chǎn)不可侵犯原則的信任”，其惡果將如“回旋鏢”般重創(chuàng)那些主要扣押俄資產(chǎn)的歐洲國(guó)家。 

俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃10月2日在記者會(huì)上也曾發(fā)出嚴(yán)厲警告，斥責(zé)歐盟這一構(gòu)想是“荒謬妄想”，宣稱(chēng)俄方將根據(jù)對(duì)等原則作出“非常嚴(yán)厲”的回應(yīng)。扎哈羅娃嘲諷歐盟討論用俄支付賠款來(lái)還貸毫無(wú)意義，稱(chēng)俄羅斯“正在取得勝利，賠款應(yīng)由戰(zhàn)敗者來(lái)付”。 

俄財(cái)政部副部長(zhǎng)莫伊謝耶夫10月22日表示，歐洲迄今為止一直避免直接沒(méi)收被凍結(jié)的俄資產(chǎn)，因此俄方也“尚未沒(méi)收任何歐洲資產(chǎn)”。但如果歐盟改變做法，俄方將重新考慮自身立場(chǎng)。 

此外，俄已就此開(kāi)展了一系列法律反制。9月初，莫斯科仲裁法院裁定比利時(shí)歐洲清算銀行須向俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行前子公司賠償約1.054億美元損失，原因是歐洲清算銀行因制裁凍結(jié)其證券投資造成資金受阻。10月16日，莫斯科仲裁法院再次重申俄方訴求，裁定歐洲清算銀行需賠付約316億盧布的損失。目前，多家俄羅斯銀行、企業(yè)和個(gè)人已在俄法院起訴歐洲清算銀行和盧森堡的明訊銀行（Clearstream），要求就被凍結(jié)資產(chǎn)損失獲得賠償。 

隨著12月18日至19日歐盟委員會(huì)專(zhuān)題會(huì)議的臨近，被凍結(jié)俄資產(chǎn)援烏議題將再次迎來(lái)關(guān)鍵博弈。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)烏支持持續(xù)縮減，烏克蘭的財(cái)政缺口亟需填補(bǔ)，歐盟內(nèi)部的財(cái)政壓力與法律顧慮、俄羅斯的強(qiáng)硬反制形成多重交織的矛盾。如何平衡援烏需求與自身風(fēng)險(xiǎn)、彌合內(nèi)部分歧，將成為歐盟成員國(guó)面臨的核心難題。12月的歐盟委員會(huì)專(zhuān)題會(huì)議關(guān)乎千億歐元資金走向、涉及多方利益博弈，后續(xù)進(jìn)展值得密切關(guān)注。