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北京正以法治為帆、創(chuàng)新為槳，在政策服務(wù)的精準(zhǔn)供給里、在司法建議的推動完善中、在地方立法的法治保障下，煥發(fā)著科技創(chuàng)新的澎湃動力。

□ 活力中國調(diào)研行

□ 本報記者 徐偉倫 李立娟

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。近日，2025年“活力中國調(diào)研行”主題采訪活動啟動，集中展示“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著成就，切實(shí)強(qiáng)信心、鼓實(shí)勁、激活力、促發(fā)展。其中，第一批次陸續(xù)深入北京、廣東、安徽開展集中調(diào)研采訪。

北京市擁有豐富的科教資源和人才資源，正在全力打造國際科技創(chuàng)新高地，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。此次調(diào)研路線點(diǎn)位豐富、內(nèi)容前沿、科技味十足，涉及新能源汽車、自動駕駛、人工智能、商業(yè)航天、生物醫(yī)藥等眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

《法治日報》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，法治保障已成為解碼這片創(chuàng)新沃土活力發(fā)展的核心密碼之一。有著三千余年建城史的北京，正以法治為帆、創(chuàng)新為槳，在政策服務(wù)的精準(zhǔn)供給里、在司法建議的推動完善中、在地方立法的法治保障下，煥發(fā)著科技創(chuàng)新的澎湃動力。

法治賦能智能駕駛創(chuàng)新

“嚴(yán)守個人隱私、謹(jǐn)防電信詐騙”“稅收、法治、公平”……

在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，具備L4級自動駕駛能力的無人巡邏宣防車與無人稅收普法車，如同孜孜不倦的法治使者，穿梭于大街小巷。

這些“移動普法員”的高效運(yùn)作，正是首都以法治賦能智能出行創(chuàng)新的生動縮影。

據(jù)了解，歷經(jīng)多年深耕，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)已完成3.0階段建設(shè)任務(wù)，600平方公里的土地上，路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施智能化部署全面鋪開。全國首個集“車、路、云、網(wǎng)、圖”五大體系于一體的城市級工程實(shí)驗(yàn)平臺在此落成，憑借國際領(lǐng)先的技術(shù)水準(zhǔn)，為自動駕駛企業(yè)免費(fèi)敞開基礎(chǔ)設(shè)施支撐的大門。

在北京市房山區(qū)，B19無人駕駛巴士平穩(wěn)地行駛著，其流暢的操作宛如經(jīng)驗(yàn)豐富的老駕駛員。這輛巴士由北京自動駕駛“獨(dú)角獸”企業(yè)馭勢科技（北京）股份有限公司打造。如今，這些“AI司機(jī)”已走出國門，超20個海內(nèi)外機(jī)場里均有它的身影。

在這場智行創(chuàng)新的征程中，法治的助推作用貫穿始終。

此前，北京知識產(chǎn)權(quán)法院在審理一起涉及自動駕駛服務(wù)國際化公司的案件時，注意到智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在商業(yè)化落地、數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等環(huán)節(jié)存在制約瓶頸。經(jīng)深入調(diào)研，法院向北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室發(fā)出司法建議書。結(jié)合這份司法建議，北京研究制定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面的相關(guān)政策，成功填補(bǔ)相關(guān)行業(yè)漏洞，營造出良好的法治化營商環(huán)境。

此外，今年4月起施行的《北京市自動駕駛汽車條例》，標(biāo)志著北京自動駕駛的創(chuàng)新與應(yīng)用正式從“政策試點(diǎn)”邁向“法治范式”。該條例明確釋放積極信號，支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等開展自動駕駛汽車領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)保駕護(hù)航。

“良好的法治保障和營商環(huán)境，可以讓示范區(qū)和相關(guān)企業(yè)更專注于技術(shù)創(chuàng)新與迭代?！北本┦薪?jīng)濟(jì)和信息化局汽車與交通產(chǎn)業(yè)處副處長孫全勝說，北京以法治思維破解自動駕駛領(lǐng)域“技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)則滯后”的矛盾，為全國自動駕駛立法提供了“北京樣本”。

精準(zhǔn)法律服務(wù)對接發(fā)展所需

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。

在首鋼一高爐·SoReal科幻樂園，這座國內(nèi)首個由工業(yè)遺存改造而成的全沉浸式太空探索主題科幻綜合體，通過“5G+XR”技術(shù)為百年鋼鐵注入數(shù)字靈魂，成功塑造“科技+文化+消費(fèi)”融合發(fā)展新標(biāo)桿。截至目前，北京市集聚近800家科幻企業(yè)，2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)480億元，以石景山區(qū)首鋼園為代表的科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加速成型。

記者了解到，這些酷炫科幻場景的背后，同樣藏著法治的“守護(hù)力”。北京市石景山區(qū)人民法院不僅走進(jìn)中國科幻大會提供“面對面”普法，還在科創(chuàng)園區(qū)設(shè)立“科幻技術(shù)司法保護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，在日常提供“科幻游戲企業(yè)法律體檢”專項服務(wù)，針對模仿抄襲、非法獲取游戲代碼等提出針對性建議，并通過發(fā)布“科幻游戲IP全生命周期保護(hù)指南”，將司法保護(hù)延伸至創(chuàng)意孵化、IP開發(fā)、衍生品授權(quán)等各個環(huán)節(jié)，被企業(yè)譽(yù)為“科幻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治寶典”。

北京懷柔科學(xué)城作為北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心的集中承載地，是北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺之一。

據(jù)了解，懷柔科學(xué)城作為原始創(chuàng)新成果技術(shù)引領(lǐng)新高地，堅持邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊產(chǎn)出，發(fā)揮設(shè)施平臺載體優(yōu)勢和高校院所資源優(yōu)勢，突破關(guān)鍵核心技術(shù)51項，產(chǎn)出重大科技成果329項，在懷柔的創(chuàng)新主體榮獲2023年度國家科學(xué)技術(shù)獎13項、2023年度北京市科學(xué)技術(shù)獎26項。

據(jù)懷柔科學(xué)城管理委員會副主任、懷柔區(qū)人民政府副區(qū)長蘭雄景介紹，懷柔科學(xué)城以平臺引人、科學(xué)家?guī)?、高校育人、環(huán)境留人，既聚人氣，也聚科研氣，打造科學(xué)家的“一生之城”。

為科創(chuàng)企業(yè)和科學(xué)家們提供法律服務(wù)，如今也日益成為首都司法行政系統(tǒng)的日常工作。今年3月，懷柔區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會、區(qū)市場監(jiān)督管理局共同舉辦懷柔科學(xué)城第十七期高端公益法律服務(wù)講座，以“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用”為核心，通過政策解讀、案例剖析等形式，系統(tǒng)提升市場主體對專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等權(quán)益的保護(hù)意識，為科研成果轉(zhuǎn)化筑牢法治屏障。今年5月，懷柔區(qū)司法局依托高校資源，組建“涉外律師團(tuán)”，進(jìn)一步補(bǔ)充懷柔區(qū)涉外法治人才以及知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)人才，為科學(xué)城國際化發(fā)展注入法治活力。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)支持創(chuàng)新

記者調(diào)研期間，恰逢《全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報告2025》公布，該報告顯示，北京排名較上一年度提升3位，成為中國唯一進(jìn)入全球前五的城市。政府的有力支持、頂尖高校的智力支撐以及蓬勃發(fā)展的資本市場，是北京創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，北京市強(qiáng)化政府投資對新動能的引導(dǎo)培育。出臺發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)加快培育發(fā)展新動能若干措施，近兩年每年安排超百億政府投資，圍繞創(chuàng)新端、產(chǎn)業(yè)端和消費(fèi)端發(fā)力，引導(dǎo)帶動更多社會資本投向集聚效應(yīng)強(qiáng)、乘數(shù)效應(yīng)高、外溢效應(yīng)好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

同時強(qiáng)化對企服務(wù)力度。以首善標(biāo)準(zhǔn)的“北京服務(wù)”營造國際一流營商環(huán)境，近5年來連續(xù)實(shí)施營商環(huán)境務(wù)實(shí)舉措超過1500項。不斷完善企業(yè)“服務(wù)包”、服務(wù)管家機(jī)制，將獨(dú)角獸、專精特新等高成長潛力企業(yè)納入“服務(wù)包”開展專板服務(wù)。

“小米汽車的成功，離不開北京不斷優(yōu)化的營商環(huán)境?！毙∶准瘓F(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍表示，各級政府提供首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的“北京服務(wù)”，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的大前提。

在藍(lán)箭航天空間科技股份有限公司（以下簡稱藍(lán)箭航天）展廳，“政策支持”墻位列中心，從今年《政府工作報告》中的“新培育一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應(yīng)用、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，到北京發(fā)布相關(guān)行動方案將商業(yè)航天企業(yè)納入政府“服務(wù)包”，再到政府為藍(lán)箭航天等公司規(guī)劃建設(shè)的全科研產(chǎn)業(yè)鏈“火箭大街”，正一步步讓政策條文變成企業(yè)發(fā)展觸手可及的營商環(huán)境。

在北京亦莊，記者探訪了北京機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與最新成果。據(jù)了解，“十四五”期間，北京市促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施等文件陸續(xù)出臺，為北京機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的政策基礎(chǔ)。作為北京高精尖發(fā)展主陣地和世界機(jī)器人大會的永久舉辦地，亦莊目前已集聚機(jī)器人及具身智能生態(tài)企業(yè)300余家，成為北京市重要的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

站在“十四五”收官之年的節(jié)點(diǎn)，北京正以法治護(hù)航創(chuàng)新的實(shí)踐樹起全國標(biāo)桿。未來，北京將繼續(xù)以法治為筆，推動每一個科創(chuàng)細(xì)胞在法治生態(tài)中迸發(fā)活力，在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的賽道上跑出“北京速度”。

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