□　本報(bào)記者 朱寧寧

今天，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過新修訂的治安管理處罰法。新修訂的治安管理處罰法自2026年1月1日起施行。

2005年十屆全國人大常委會(huì)制定了治安管理處罰法，自2006年3月1日起施行，于2012年作了個(gè)別條文修改?，F(xiàn)行治安管理處罰法施行以來，總體上能夠滿足社會(huì)治安管理需要，在新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”中發(fā)揮了重要作用。

“現(xiàn)行治安管理處罰法施行已近二十年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，社會(huì)治安形勢、治安管理處罰制度也發(fā)生了變化?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委刑法室負(fù)責(zé)人說，適應(yīng)治安管理新形勢新要求，應(yīng)對治安管理新情況新問題，有必要修改完善治安管理處罰法，將治安管理工作中一些好的理念、機(jī)制和做法通過法律形式予以確認(rèn)和固定，與時(shí)俱進(jìn)完善相關(guān)制度。

將一些危害行為納入治安管理處罰

修訂后的治安管理處罰法針對治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，將一些危害行為納入治安管理處罰，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提供法律依據(jù)。

一是將考試作弊、有關(guān)危害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全的行為，組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、從事有損英雄烈士保護(hù)等行為增列為擾亂公共秩序的行為并給予處罰。

二是將以搶奪方向盤、毆打、拉扯駕駛員等方式干擾公共交通工具正常行駛，高空拋物，違規(guī)升放攜帶明火的升空物體，違規(guī)飛行“無人機(jī)”等增列為妨害公共安全的行為并給予處罰。

三是將組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的行為納入治安管理處罰；依法治理學(xué)生欺凌，增加規(guī)定以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理；對涉及損害未成年人權(quán)益的相關(guān)違反治安管理行為，明確規(guī)定從重處罰。

四是將采取滋擾、糾纏、跟蹤等方法干擾他人正常生活，虐待老幼病殘人員，侵害公民個(gè)人信息等行為增列為侵犯人身權(quán)利的行為并給予處罰；增加拒不執(zhí)行禁止家庭暴力告誡書或者禁止性騷擾告誡書、違反依法采取的禁止接觸被侵害人、證人措施的處罰規(guī)定，切實(shí)保護(hù)有關(guān)人員人身安全。

五是將盜用、冒用個(gè)人、組織身份、名義招搖撞騙，娛樂場所和特定行業(yè)經(jīng)營者不依法登記信息，非法安裝、使用竊聽竊照器材，非法生產(chǎn)經(jīng)營易制毒化學(xué)品，違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人等增列為妨害社會(huì)管理的行為并給予處罰。

尊重保障人權(quán)完善相關(guān)處罰程序

處罰程序是治安管理處罰工作的重要方面，對于規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。

“本次修訂進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，按照嚴(yán)格規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的要求，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，進(jìn)一步完善相關(guān)處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督等制度?！痹撠?fù)責(zé)人說。

新修訂的治安管理處罰法保障執(zhí)法需要，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，補(bǔ)充完善相關(guān)程序規(guī)定。在規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)方面，新修訂的治安管理處罰法總結(jié)近年來公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)，與行政處罰法修改等銜接，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。

同時(shí)，新修訂的治安管理處罰法保障正當(dāng)權(quán)益和需求，體現(xiàn)執(zhí)法人性化。增加規(guī)定，被決定執(zhí)行拘留處罰的人，或者正在執(zhí)行拘留處罰的人，遇有參加升學(xué)等重要考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以申請暫緩執(zhí)行拘留或者出所；增加規(guī)定，詢問查證違法行為人期間，應(yīng)當(dāng)保證其飲食、必要的休息時(shí)間以及其他正當(dāng)需求。詢問被侵害人或者其他證人，可以到其提出的地點(diǎn)進(jìn)行等。

此外，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決定精神，對治安違法記錄封存作出規(guī)定。

完善未成年人違反治安管理規(guī)定

新修訂的治安管理處罰法貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結(jié)合原則，對未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。

現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。

“這一規(guī)定輔之以預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的教育矯治措施，有利于避免拘留所中‘交叉感染’，幫助未成年人悔過自新。但是，實(shí)踐中有的未成年人故意利用未成年人身份多次違反治安管理被抓獲多次、屢教不改，有的違法情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)反映強(qiáng)烈。”該負(fù)責(zé)人介紹說，本次修改規(guī)定，對14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以依法執(zhí)行拘留。

新修訂的治安管理處罰法與預(yù)防未成年人犯罪法做好銜接。明確規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰，或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對違法犯罪的未成年人即使不承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任，也應(yīng)依法采取相應(yīng)矯治教育等措施。

依法治理學(xué)生欺凌。本次修訂增加規(guī)定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施；同時(shí)規(guī)定，學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌或者其他侵害未成年學(xué)生的犯罪的，責(zé)令改正，建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分。

“這樣規(guī)定后，能更好發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的作用?！痹撠?fù)責(zé)人說。

此外，新修訂的治安管理處罰法還完善了涉未成年人辦案程序。

針對違規(guī)養(yǎng)犬和犬只傷人作出規(guī)定

近年來，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、犬只傷人的情況時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)關(guān)注。

“依法依規(guī)飼養(yǎng)犬只等寵物是一種權(quán)利，是特定群體的情感需要，也是愛護(hù)動(dòng)物的需要。同時(shí)在飼養(yǎng)過程中也應(yīng)依法履行義務(wù)，維護(hù)必要的社會(huì)安全和環(huán)境，不損害他人合法利益?！痹撠?fù)責(zé)人說。

新修訂的治安管理處罰法增加了兩種具體的違反治安管理行為：一是違規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的；二是未對動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的。

“這兩種行為將由公安機(jī)關(guān)依法查處、處罰。”該負(fù)責(zé)人具體解釋說，烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的范圍，出售、飼養(yǎng)行為是否違法，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。處罰時(shí)根據(jù)案件情況和過罰相當(dāng)原則，對違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的，給予警告，警告后不改正的，或者致使違規(guī)飼養(yǎng)的動(dòng)物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留；對雖不是烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，但飼養(yǎng)中未采取安全措施，如遛狗不拴繩，致使動(dòng)物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留處罰。對涉養(yǎng)犬糾紛，公安機(jī)關(guān)要注重依法處理，對情節(jié)較輕的，可以依法調(diào)解處理，妥善化解矛盾糾紛。

本報(bào)北京6月27日訊