法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維 

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。新修訂的礦產(chǎn)資源法于7月1日起正式實(shí)施，對(duì)于規(guī)范礦產(chǎn)資源管理、促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從自然資源部獲悉，自然資源部高度重視礦產(chǎn)資源法貫徹實(shí)施工作，已對(duì)新修訂的礦產(chǎn)資源法的實(shí)施工作進(jìn)行了全面的規(guī)劃和安排。同時(shí)，加快礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例的起草進(jìn)程，積極推進(jìn)相關(guān)配套文件的制定工作。 

直面突出問題 

多方面實(shí)現(xiàn)新突破 

“這次修訂是礦產(chǎn)資源法時(shí)隔29年后的首次大修，是自然資源法治建設(shè)史上具有劃時(shí)代意義的一件大事?！弊匀毁Y源部總規(guī)劃師魏莉華在自然資源部近日舉辦的新聞通氣會(huì)上說。 

礦產(chǎn)資源法制定于1986年，1996年、2009年修改過部分條款。這次大修，用全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任莊曉泳的話來講，“修訂后的礦產(chǎn)資源法，適應(yīng)礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)新形勢(shì)新要求，充分總結(jié)礦業(yè)權(quán)出讓等改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全目標(biāo)，聚焦礦產(chǎn)資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，確保制度設(shè)計(jì)符合礦產(chǎn)資源勘查開采的實(shí)際情況，對(duì)于推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供資源支撐，意義重大。” 

魏莉華透露，礦產(chǎn)資源法修訂順利完成，在保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展方面贏得社會(huì)各界廣泛共識(shí)。同時(shí)，新修訂的礦產(chǎn)資源法適應(yīng)新時(shí)代、新要求，在指導(dǎo)思想和制度安排方面體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念、統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)的理念、市場(chǎng)配置資源的理念、物權(quán)保護(hù)和平等保護(hù)的理念、誰開采誰修復(fù)的理念。 

此外，“新修訂的礦產(chǎn)資源法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面礦政管理實(shí)踐中迫切需要解決的突出問題，在礦業(yè)用地、開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源征收土地、探采‘直通車’、油氣探采合一、礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償?shù)确矫鎸?shí)現(xiàn)了新突破”，魏莉華補(bǔ)充道。 

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?nbsp;

莊曉泳表示，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將支持、配合好自然資源部等有關(guān)部門，共同努力、主動(dòng)作為，全力做好法律貫徹實(shí)施工作，確保新修訂的礦產(chǎn)資源法各項(xiàng)制度落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)以高水平法治護(hù)航高水平發(fā)展。 

加快條例起草 

推進(jìn)配套文件制定 

自然資源部也在為貫徹實(shí)施做準(zhǔn)備?！白匀毁Y源部將貫徹實(shí)施好新修訂的礦產(chǎn)資源法作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期自然資源管理工作的重中之重?！蔽豪蛉A說。 

據(jù)介紹，自然資源部已就做好新修訂的礦產(chǎn)資源法貫徹實(shí)施工作專門發(fā)布通知，進(jìn)行了全面的規(guī)劃和安排。 

礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例的起草進(jìn)程也在加快中。魏莉華透露，目前，該條例送審稿已按立法程序提交至國(guó)務(wù)院，并正由司法部進(jìn)行立法審查。 

自然資源部還對(duì)涉及礦產(chǎn)資源管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理工作，按照“應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改”的原則，提出了相應(yīng)的清理建議。 

法律的效力體現(xiàn)在執(zhí)行過程中。目前，自然資源部正積極推進(jìn)相關(guān)配套文件的制定工作。記者了解到，這些配套文件涉及礦山生態(tài)修復(fù)、壓覆礦產(chǎn)資源管理、制定礦產(chǎn)資源亞礦種目錄和勘查開采信息公示以及礦業(yè)權(quán)登記制度等多項(xiàng)內(nèi)容。 

新修訂的礦產(chǎn)資源法首次在國(guó)家層面立法中設(shè)立專章，建立全面系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。為推動(dòng)這一制度落地落實(shí)，自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)盧麗華透露，自然資源部正在抓緊研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），擬于近期發(fā)布。 

《通知》的主要內(nèi)容擬包括：加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制評(píng)審管理；嚴(yán)格礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過程管理；用好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)激勵(lì)政策；加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)監(jiān)督檢查。 

《指南》的主要內(nèi)容擬包括: 方案編制與管理的總體要求；明確方案文本編制的大綱、內(nèi)容及技術(shù)要求；明確方案文本的編制格式要求。 

規(guī)范登記審批 

出臺(tái)礦業(yè)權(quán)相關(guān)制度 

“長(zhǎng)期以來，我國(guó)勘查、采礦許可證具有‘一證載兩權(quán)’的特點(diǎn)，即勘查許可證、采礦許可證既是物權(quán)證書，也是行政許可證書。”自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司副司長(zhǎng)胡斌華說，新修訂的礦產(chǎn)資源法對(duì)礦業(yè)權(quán)管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，實(shí)施礦業(yè)權(quán)登記與勘查開采許可相分離的新模式，實(shí)現(xiàn)了由“審批登記”到“物權(quán)登記+行政許可”的根本性轉(zhuǎn)變。 

為全面落實(shí)新要求，指導(dǎo)全國(guó)規(guī)范開展礦業(yè)權(quán)登記和許可審批，在總結(jié)前期審批登記等相關(guān)制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自然資源部即將出臺(tái)相關(guān)政策文件。這些文件涉及如下方面： 

建立礦業(yè)權(quán)登記制度。礦業(yè)權(quán)登記制度是新修訂的礦產(chǎn)資源法確立的保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的重要制度，對(duì)提升礦業(yè)市場(chǎng)信心，促進(jìn)礦業(yè)投資具有重要意義。為推進(jìn)礦業(yè)權(quán)登記制度落地，自然資源部正在起草、即將出臺(tái)礦業(yè)權(quán)登記管理相關(guān)政策文件。 

完善礦產(chǎn)資源勘查開采許可制度。為促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，新修訂的礦產(chǎn)資源法實(shí)行勘查開采許可制度。自然資源部按照“最小變動(dòng)”原則，對(duì)于符合新修訂的礦產(chǎn)資源法要求的勘查開采許可管理現(xiàn)行做法，原則上不作大的變動(dòng)，延續(xù)已有做法，做好新舊制度的有效銜接。同時(shí)將進(jìn)一步完善勘查方案、開采方案編制評(píng)審管理要求。 

完善出讓合同管理制度。自然資源部正在制定礦業(yè)權(quán)出讓合同示范文本。沿用現(xiàn)行出讓合同示范文本主體內(nèi)容，同時(shí)對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。 

此外，據(jù)自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司副司長(zhǎng)余君鵬介紹，為落實(shí)新修訂的礦產(chǎn)資源法關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源管理、制定礦產(chǎn)資源亞礦種目錄和勘查開采信息公示的要求，做好新舊制度的有效銜接，自然資源部組織起草了《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知》《礦產(chǎn)資源亞礦種目錄》《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》等政策文件。