法治日報全媒體記者 張維

近日，《法治日報》記者從中央依法治國辦了解到，近兩年全國超2/3的省份開展了省級層面現(xiàn)場述法，各省份在不同程度上均推動市縣開展了現(xiàn)場述法。

開展述法是深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機制重要指示精神的重要舉措。在中央依法治國辦、司法部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，述法工作影響力和實效性穩(wěn)步提升。

從“紙面”到“臺面”，“現(xiàn)場感”有力增強責(zé)任感

“書面述法在縣級以上早已實現(xiàn)了全覆蓋，我們同地方一起持續(xù)探索更好激發(fā)述法制度效能，各地實踐出了現(xiàn)場述法的金點子，現(xiàn)已成為述法的主流趨勢。”司法部法治督察局有關(guān)負責(zé)人介紹。

據(jù)記者了解，各地普遍高度重視現(xiàn)場述法，進行了形式多樣而且別具特點的實踐。以省級層面述法為例，新疆維吾爾自治區(qū)已連續(xù)四年以黨委專題會形式開展現(xiàn)場述法，會議規(guī)格逐步提升，參會范圍擴大到黨委、政府、人大、政協(xié)“四大班子”。廣西召開自治區(qū)黨委依法治區(qū)委員會會議進行現(xiàn)場述法，已連續(xù)兩年實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級黨政主要負責(zé)人現(xiàn)場述法全覆蓋。重慶、廣東等地以黨委常委會形式開展述法，浙江探索省政府部門主要負責(zé)人在省人大常委會上述法。

“我主持召開市委常委會學(xué)法6次，專題聽取法治建設(shè)報告4次，帶頭到基層宣講習(xí)近平法治思想3次……”

“我積極部署全市道路交通安全領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化行動，承包了‘依法推進居民燃氣管道老化改造’重點項目，多次協(xié)調(diào)跨部門跨地區(qū)破除執(zhí)行障礙……” 

這是述法會上不同地區(qū)黨政“一把手”現(xiàn)場報告履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的生動場面。述法不是年度法治建設(shè)情況的“流水賬”，而是將自身“擺進去”的“自畫像”。河南省級述法會議明確要求，任職半年以上的，一律以個人身份“述我”；任職不到半年的，以黨委或黨組名義述法。不少地市、部門“一把手”感慨，較之書面述法，現(xiàn)場述法面對面曬“成績單”立“軍令狀”，既備受鼓舞，又倍感壓力，“法治弦”繃得更緊了！

將述法從“紙面”搬上“臺面”，有著獨特的價值和作用。司法部法治督察局有關(guān)負責(zé)人解釋道，現(xiàn)場開設(shè)“法治課堂”，領(lǐng)導(dǎo)干部“紅臉出汗”沉浸式體驗，觸動大、收獲豐，法治意識得到有效增強。

從“問診”到“開方”，“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”

“部分執(zhí)法部門服務(wù)意識不強，對經(jīng)營主體輕微違法行為動輒頂格處理，沒有踐行好包容審慎原則?！?/p>

“法治人才引進機制不夠健全，法律顧問選育用考機制還不夠完善?！?/p>

“行政復(fù)議糾錯及行政敗訴案件較多，暴露出一些部門重程序輕實效問題?！?/p>

……

這是2025年1月17日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委召開的2024年度專題述法大會上，述法同志“刀刃向內(nèi)”所進行的剖析。會議要求，要講透法治建設(shè)中的難點堵點痛點問題。

廣西述法會議明確要求，現(xiàn)場述法匯報“不講成績，只談問題和舉措”，要避免成績濃墨重彩、問題避重就輕。

不少地方黨委主要負責(zé)同志在聽取述法報告后，對述法主體進行逐一或總體點評。記者注意到，一些點評還是相當(dāng)“熱辣滾燙”，如“你總體能較好履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，但去年你區(qū)行政訴訟案件敗訴率達23.29%，明顯高于全市平均水平”。有的就“罰款占財政收入比例過高”“違規(guī)向企業(yè)攤派費用”“個別單位存在嚴重失信行為”等問題對所在區(qū)域主要負責(zé)人作出嚴厲批評。一些地方將“一把手”點評機制作為一種“硬約束”全面推廣，如陜西出臺制度明確要求上一級黨政主要負責(zé)人要就各市、縣黨政主要負責(zé)人述法內(nèi)容針對性點評，做到“有述必有評”“述評相結(jié)合”。

司法部法治督察局有關(guān)負責(zé)人表示，“一把手抓一把手”的強力示范帶動作用是現(xiàn)場述法獨特的制度“魅力”，上級“一把手”聽取法治建設(shè)情況將引起下級“一把手”們的高度重視，現(xiàn)場點評將引發(fā)極大的觸動和激勵，在“壓擔(dān)子”“指路子”的過程中，形成有力的倒逼和督促。

從“有形”到“有效”，地方探索創(chuàng)新述法方式

江西省推動從黨政主要負責(zé)同志“示范引領(lǐng)述”到黨委、政府工作部門及重點執(zhí)法單位主要負責(zé)人“延伸拓展述”，提升輻射帶動效應(yīng)。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年召開全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)現(xiàn)場述法會議，重點聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、加快種業(yè)振興等內(nèi)容，探索法治保障最佳著力點；泰州專題開展市管國有企業(yè)主要負責(zé)人現(xiàn)場“述法+學(xué)法”活動，法律實務(wù)專家結(jié)合本地典型案例“以案釋法”，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。河南推動高校、醫(yī)院和省稅務(wù)系統(tǒng)開展述法實踐。

一些地方探索“開門”述法，請人民群眾做“考官”。江西萍鄉(xiāng)在電視臺開設(shè)“縣區(qū)委書記述法”專題欄目，5個縣區(qū)“一把手”在鏡頭前，圍繞推進基層依法治理、化解矛盾糾紛向群眾曬成績、亮不足、談打算。山東菏澤組織縣區(qū)公安局局長在網(wǎng)絡(luò)直播間向群眾述法，詳述民眾關(guān)切的小案偵破情況，現(xiàn)場解答“在引進人才落戶方面有什么優(yōu)待政策”等熱議問題，累計觀看231萬人次?！懊鎸γ媛爤蟾?，點贊！”“讓我們感到自己是親歷者、參與者，法治建設(shè)，人人有責(zé)?！薄熬蛻?yīng)該這樣！依法履職情況不能遮遮掩掩?！薄伴_門”述法收獲了群眾對法治建設(shè)的認同感。

有的地方以“現(xiàn)場問政”方式破解“自說自話”。河南安陽從參加現(xiàn)場述法會議的專家學(xué)者、媒體記者、企業(yè)代表、村（居）“法律明白人”等人員中隨機選取代表，圍繞如何規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為、保障企業(yè)合法權(quán)益等熱點問題現(xiàn)場提問，將現(xiàn)場述法開成“問政會”。寧夏中衛(wèi)會前“做足功課”，通過書記、市長信箱、12345服務(wù)熱線等平臺收集群眾關(guān)切，相關(guān)部門“一把手”就征集到的校園欺凌、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法等熱點問題，在述法會上當(dāng)堂答復(fù)。

從“掛圖”到“落地”，述考督一體擰緊責(zé)任鏈

“述法既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的年度‘法治體檢’，也是檢視法治履職成效的‘開年大考’，不是一陣風(fēng)、一場會，而是要通過抓‘關(guān)鍵少數(shù)’，以述促改，推動解決法治領(lǐng)域突出問題?！彼痉ú糠ㄖ味讲炀钟嘘P(guān)負責(zé)人表示。

多地對述法評議結(jié)果“當(dāng)場亮”，將其作為衡量“一把手”工作實績的“風(fēng)向標”。安徽六安述法結(jié)束后，由市“兩代表一委員”、群眾代表、企業(yè)代表等綜合各單位法治建設(shè)和現(xiàn)場述法情況，對述法主體進行測評，并將得分和指出的問題向組織、紀檢監(jiān)察部門以及述法單位進行點對點反饋，強化結(jié)果運用。多地在“后半篇”發(fā)力，通過“述法+督察”“督察+巡察”等形式，推動落地見效。甘肅出臺《法治督察與法律監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動辦法》等制度機制，將述法發(fā)現(xiàn)的問題列為法治督察重要內(nèi)容，述督合力“驗”成果、“促”落實。

“整改一項、檢查一項、銷號一項”，一些地方“一把手”吹響整改“集結(jié)號”，確保問題解決“清倉見底”。記者了解到，述法會議后新疆喀什地區(qū)岳普湖縣委書記掛帥，從合同模板、定價標準到糾紛調(diào)解，建立耕地管理全流程制度規(guī)范。寧夏銀川市委主要負責(zé)同志建立破產(chǎn)處置“府院聯(lián)動”機制，依法推動“寶湖鑫都”等29個工程復(fù)工建設(shè)，成功化解歷史遺留問題。

通過“一把手抓一把手”的“小切口”，發(fā)揮壓實“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)責(zé)任的“大作用”，述法工作真正成為了提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力的重要手段、推動突出問題解決的重要渠道和公眾參與法治建設(shè)評價的重要途徑。

據(jù)了解，中央依法治國辦、司法部將進一步發(fā)揮職能作用，推動各地各部門以述法作為檢驗和壓實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的長效機制，推動述法質(zhì)效躍升新臺階。