□ 本報(bào)記者 劉欣

2024年，我國(guó)三級(jí)及以上航道里程達(dá)到1.6萬(wàn)公里；內(nèi)河億噸大港達(dá)到23個(gè)；內(nèi)河貨運(yùn)量達(dá)到49.5億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到2.2萬(wàn)億噸公里；我國(guó)目前已經(jīng)有超過(guò)1000艘的新能源內(nèi)河船舶……

內(nèi)河航運(yùn)是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有運(yùn)能大、成本低、綠色低碳等比較優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，交通運(yùn)輸部推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效。

為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)方案、意見(jiàn)等，為打通內(nèi)河航運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)、促進(jìn)物流降本提質(zhì)增效、加快內(nèi)河綠色低碳和智慧創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等提供有力支撐。

構(gòu)建“1+1+N”政策體系

近年來(lái)，交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新時(shí)代內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的“1+1+N”的政策體系。

據(jù)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)付緒銀介紹，第一個(gè)“1”是今年3月交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）；第二個(gè)“1”是近期交通運(yùn)輸部等六部門(mén)共同印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）；“N”是指實(shí)施長(zhǎng)三角內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)行動(dòng)以及內(nèi)河智能航運(yùn)、綠色發(fā)展、智慧轉(zhuǎn)型等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和運(yùn)輸服務(wù)“軟提升”，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)全要素、全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。

其中，《方案》的重點(diǎn)是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，打通內(nèi)河航運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)物流降本提質(zhì)增效。《方案》提出要著力優(yōu)化主干線大通道、全面暢通高等級(jí)航道網(wǎng)、鞏固提升港口樞紐能級(jí)等4個(gè)方面17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)到2030年建成橫貫東西、輻射南北、陸海雙向、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)聯(lián)通體系。

《意見(jiàn)》緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，特別是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓當(dāng)前內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，以全面構(gòu)建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系為目標(biāo)，從7個(gè)方面提出了23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)設(shè)施裝備和運(yùn)輸服務(wù)水平提升，加快內(nèi)河綠色低碳和智慧創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合，加大力度服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)園區(qū)，特別是打通“最后一公里”。

付緒銀表示，“內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展涉及基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造，還有運(yùn)輸組織及產(chǎn)業(yè)融合、水資源綜合利用等方方面面，相關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大力度推進(jìn)水網(wǎng)與航運(yùn)網(wǎng)的融合，加強(qiáng)土地、環(huán)保、資金等要素保障，系統(tǒng)推進(jìn)航道、港口、船舶等主要要素協(xié)同發(fā)展，形成強(qiáng)大合力，全面推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地?！?/p>

短支航道“通港達(dá)園”

隨著內(nèi)河貨運(yùn)量的增加，內(nèi)河航運(yùn)的運(yùn)能大、成本低的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。據(jù)付緒銀介紹，“《意見(jiàn)》里提出要提高組織化水平、暢通水運(yùn)末梢、促進(jìn)船隊(duì)發(fā)展等，都是圍繞降本提質(zhì)增效和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)來(lái)考慮的”。

比如，在提高運(yùn)輸組織化水平上，《意見(jiàn)》提出有序發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有船和貨匹配的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有物流查詢、運(yùn)輸組織功能的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，有利于減少船舶空駛和等貨的時(shí)間，以及船找貨、貨找船等情況，從而建立空間的有效銜接，提升運(yùn)輸組織效率和船舶的經(jīng)濟(jì)效益，目的就是降低運(yùn)輸成本。

在暢通水運(yùn)末梢上，《意見(jiàn)》總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，提出進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)與重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)的銜接，推進(jìn)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)短支航道“通港達(dá)園”，用“小切口”解決一些長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾，推進(jìn)物流降本提質(zhì)增效。

此外，《意見(jiàn)》里提出，要結(jié)合通航條件、結(jié)合貨源情況，因地制宜鼓勵(lì)發(fā)展船隊(duì)運(yùn)輸，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角等水網(wǎng)地區(qū)培育船隊(duì)經(jīng)營(yíng)主體，這也是在降本提質(zhì)增效里進(jìn)行的探索。

“結(jié)合《意見(jiàn)》里提出的要求，我們也在探索具體的措施，推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)慕当咎豳|(zhì)增效?！备毒w銀表示。

文旅融合要“深挖掘”

大江大河歷來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的大動(dòng)脈和承載體，它承載著水路運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)、文化傳承等多種功能，近年來(lái)，文旅熱、文博熱持續(xù)升溫，為內(nèi)河水路旅游發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

“我們統(tǒng)籌謀劃，開(kāi)展了為期三年的水路旅游客運(yùn)精品航線培育行動(dòng)，打造了36條國(guó)內(nèi)‘水上黃金旅游線’，包括城市景觀、自然景觀、特色文化、沿海觀光等類(lèi)型，分布于23個(gè)省市。在長(zhǎng)江，‘兩壩一峽’旅游航線每年吸引中外游客超過(guò)200萬(wàn)人次，成為國(guó)際知名的內(nèi)河旅游一流品牌?！闭劶皟?nèi)河旅游客運(yùn)的發(fā)展情況，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)楊華雄說(shuō)，內(nèi)河客運(yùn)旅游化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)需的新引擎。

據(jù)楊華雄介紹，下一步，交通運(yùn)輸部將按照剛剛出臺(tái)的《意見(jiàn)》，重點(diǎn)開(kāi)展三大行動(dòng)：

在硬件服務(wù)上要“雙升級(jí)”。推動(dòng)旅游航道、客運(yùn)碼頭、候船設(shè)施等硬件加快建設(shè)升級(jí)，推動(dòng)港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)品質(zhì)全面提升，為廣大旅客提供更加便捷化、品質(zhì)化的旅游服務(wù)。

文旅融合要“深挖掘”。結(jié)合當(dāng)前文旅消費(fèi)的新熱點(diǎn)，加強(qiáng)長(zhǎng)江、珠江等大江大河以及古運(yùn)河、老碼頭等文化資源保護(hù)，突出自然景觀、歷史文化、紅色傳承、鄉(xiāng)村振興等特色，培育出更多像浙江“泛舟浙里”、江蘇“水上觀揚(yáng)州”等水上觀光旅游休閑品牌。

在安全上要“守底線”。加大客船安全投入，推動(dòng)北斗導(dǎo)航、輔助駕駛、智能視頻監(jiān)控等在水上旅游客運(yùn)的應(yīng)用，加強(qiáng)船舶運(yùn)營(yíng)期間的全程安全監(jiān)管。同時(shí)，針對(duì)特定航線、重點(diǎn)水域推行“一線一策”“一域一策”安全監(jiān)管措施，讓廣大旅客們游得開(kāi)心、玩得放心。

與生態(tài)環(huán)境和諧共生

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，以能源轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，推動(dòng)船舶綠色化、低碳化成為航運(yùn)發(fā)展的主旋律和新趨勢(shì)。目前，內(nèi)河液化天然氣（LNG）、電池、甲醇、氫燃料等新能源清潔能源動(dòng)力船舶呈現(xiàn)多元并存、競(jìng)相發(fā)展和快速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

記者注意到，《意見(jiàn)》對(duì)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展底色也有所部署。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)與生態(tài)環(huán)境和諧共生，付緒銀介紹說(shuō)，重點(diǎn)從船舶、港口和航道三個(gè)方面發(fā)力。

在船舶方面，積極發(fā)展新能源清潔能源船舶，推動(dòng)船舶“換動(dòng)力”，由傳統(tǒng)的燃油動(dòng)力改為新能源動(dòng)力。按照因地制宜、科學(xué)有序的原則，逐步提高新建內(nèi)河船舶新能源清潔能源的應(yīng)用比例。同時(shí)，要推動(dòng)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新能源清潔能源加注設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及支持政策，推動(dòng)構(gòu)建綠色航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。

在港口方面，打造綠色低碳港口，推動(dòng)港口“披綠裝”。加強(qiáng)碼頭綠色改擴(kuò)建，加大內(nèi)河港口碼頭改擴(kuò)建力度。積極建設(shè)內(nèi)河近零碳碼頭，鼓勵(lì)港口使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等分布式能源等。

在航道方面，給航道“著美裝”，努力建設(shè)“美麗中國(guó)”水上樣板。開(kāi)展“美麗航道”建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜開(kāi)展以設(shè)施美、環(huán)境美、服務(wù)美、人文美為內(nèi)涵的航道改造。開(kāi)展綠色航道養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，推廣應(yīng)用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝，航道工程要用新材料，減少對(duì)水資源的污染。同時(shí)，開(kāi)展疏浚土資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)航道建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一?！?/p>