□ 推進綜治中心規(guī)范化建設

□ 本報記者 徐鵬

“一面錦旗，一份責任。是信任，是肯定……”近日，曹至昕在微信朋友圈發(fā)了這樣一段話，并配上她和人生中第一面錦旗的照片，引得朋友們點贊和留言。

曹至昕是青海省海東市化隆回族自治縣委政法委副書記、化隆縣社會治安綜合治理中心副主任。去年11月，化隆縣綜治中心受理馬某某土地糾紛一案，鑒于案件涉及面廣、成因復雜，綜治中心確定由曹至昕牽頭負責，組織多部門成立專班開展聯(lián)調工作，最終歷時兩個多月成功化解這一糾紛。為表謝意，馬某某送來錦旗。

化隆有青海省“拉面之鄉(xiāng)”之稱?！斗ㄖ稳請蟆酚浾邚幕】h委政法委獲悉，為保障拉面產業(yè)健康發(fā)展，化隆始終高度重視拉面跨域矛盾糾紛化解工作，將其與推進綜治中心規(guī)范化建設相融合，形成一套系統(tǒng)流程和機制，努力將綜治中心打造為“拉面人”的“娘家解憂鋪”，化解了一大批糾紛，贏得“拉面人”的認可。

建立調處主陣地

記者從化隆縣地方品牌產業(yè)培育促進局了解到，截至2024年底，化隆籍群眾經營的拉面門店多達兩萬余家，遍布全國320個城市、2090個縣區(qū)和日本、泰國、美國、澳大利亞等16個國家，從業(yè)人員11.3萬人，2024年產值突破135億元，占青海省拉面產業(yè)的67%。

隨著拉面產業(yè)的迅猛發(fā)展，“拉面人”生產經營和家庭生活中遇到的矛盾糾紛在全縣矛盾糾紛中占有較大比重。

經過探索實踐，化隆著力打造“1+N”拉面跨域矛盾糾紛調處主陣地。即：以綜治中心為核心，在縣地方品牌產業(yè)培育促進局成立拉面行業(yè)調解委員會的基礎上，以拉面產業(yè)外出務工人員密集省份和地區(qū)為基點，依托全國46個拉面經濟服務駐外辦事處籌建調解委員會。同時，化隆縣人民法院成立拉面巡回法庭，進駐縣綜治中心開展司法服務，在武漢、廣州、張家港辦事處設立3個“拉面經濟云端訴訟服務點”。

為規(guī)范跨域糾紛化解工作，化隆建立“七個一”制度，要求一周一排查、一月一匯報、一季一通報、一年一總結、一案一專班、一戶一檔案、一事一回訪。

激活調處“一盤棋”

記者在化隆縣綜治中心看到，按照矛盾糾紛化解法治“路線圖”，這里設置了引導受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調度區(qū)，設立6大服務窗口，打造了1個綜合調解室、兩個品牌調解室和16個職能調解室。通過整合資源和力量，讓廣大“拉面人”遇到糾紛“只進一扇門、一次辦成事”。

拉面跨域矛盾糾紛調解室墻上的展板，詳細介紹了名為“四方協(xié)同”的矛調模式。曹至昕告訴記者，“四方協(xié)同”就是外地辦事處反饋、屬地綜治中心吹哨、糾紛涉及部門報到、從業(yè)人員屬地聯(lián)動。具體而言，一旦發(fā)生涉及“拉面人”的矛盾糾紛，由駐外辦事處先行調解，調解不成或者需要屬地協(xié)調的，則流轉至化隆縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心，按照自下而上的方式逐級化解，綜治中心通過“中心吹哨、部門報到”，激活調處工作“一盤棋”。

去年10月，馬某來到化隆縣綜治中心，訴求與妻子離婚并返還彩禮。他的妻子馬某某是一名“拉面人”，身在安徽無法返回化隆。調解員徐景海在征得雙方同意后，通過打電話、微信等方式做通女方工作，促成雙方達成調解協(xié)議。

“‘拉面人’的糾紛主要分為生產經營和婚姻生活兩類?！辈苤陵拷榻B，“拉面人”身在外地時需要線上調解，如果遇到疑難糾紛，綜治中心還會與“拉面人”所在地相關部門協(xié)調聯(lián)動。

據(jù)介紹，為最大限度預防、減少糾紛發(fā)生，化隆構建起“三步走”模式。

第一步，強化專題宣傳。開展“政策法規(guī)進店”活動，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信群、駐外辦事處聯(lián)系平臺，建立起縱橫交錯、沉底到邊的宣傳格局，提升調解工作影響力，讓“有矛盾糾紛就到綜治中心”深入人心。

第二步，開展專項活動。定期組織律師、調解員和勞動監(jiān)察員等力量，圍繞重大活動、重點時段、重要節(jié)點，深入外出務工人員所在地，排查統(tǒng)計、梳理分析、研判化解矛盾糾紛。

第三步，建立聯(lián)調機制。先后與多個輸入地城市簽訂《拉面經濟從業(yè)人員共同管理框架協(xié)議》《警務協(xié)作協(xié)議》等，加強綜治中心與外出務工人員所在地綜治中心及相關部門的協(xié)作配合，及時解決涉及“拉面人”的矛盾糾紛。

巡回法庭進村社

拉面巡回法庭是化解“拉面人”矛盾糾紛的重要力量。

拉面巡回法庭負責人何藝泱的手機里，有百余個化解“拉面人”糾紛的微信群。何藝泱介紹，由于很多當事人白天忙于飯館生意，所以夜間開庭并不少見，這是拉面巡回法庭的一大特色。

數(shù)據(jù)顯示，拉面巡回法庭成立3年多來，共受理涉拉面經濟民商事案件2263件，其中調解1762件，撤訴117件。法庭開展巡回辦案534件，“夜間法庭”辦案215件，上門立案110件，上門調解522件。

拉面巡回法庭充分發(fā)揮人民調解的基礎性作用，不斷完善多元化矛盾糾紛化解體系建設。在本地，入駐綜治中心開展司法服務，加強與司法所、村委會對接，整合多元力量將糾紛化解于訴前；在“拉面人”所在地，加強與駐外辦事處、當?shù)厣虝?lián)動，一道化解糾紛。

拉面巡回法庭經常將法庭開到村委會、院落、田間地頭，甚至是“拉面人”所在地，讓法官“多跑路”、群眾“少跑腿”。充分運用“人民法院在線服務”小程序、“云審”小程序辦案，還在武漢、廣州、張家港辦事處設立3個“拉面經濟云端訴訟服務點”，讓“拉面人”足不出戶就能享受“指尖上的”司法服務。

6月16日，拉面巡回法庭審判團隊來到陜西省西安市，與西安市拉面辦事處和西安市化隆拉面商會對接，成功調解一起“拉面人”離婚糾紛案，并召集15名“拉面人”開展法治宣講，講解拉面館轉讓、受讓時需要注意的事項，當場回答他們提出的問題，取得良好效果。

化隆縣委常委、政法委書記田世斌表示，化隆縣將充分發(fā)揮綜治中心主導作用，進一步整合資源和力量，不斷完善糾紛化解機制，提升拉面巡回法庭服務水平，讓廣大“拉面人”安心工作、放心經營、舒心生活，為縣域經濟高質量發(fā)展提供堅實保障。