法治日報全媒體記者 張維 

在市場經(jīng)濟運行中，合同制度是有關市場交易行為最為基本的法律規(guī)范，每一份合同都連接著中國大市場。為進一步深化要素市場化配置，高效配置土地資源，自然資源部、市場監(jiān)管總局對現(xiàn)有《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》（示范文本）進行了修訂，并于近日對外發(fā)布。這是國家作為土地使用權(quán)出讓人時，自然資源部門與受讓人之間新的“契約”文本。 

日前，自然資源部自然資源所有者權(quán)益司、市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理司有關負責人進行了相關解讀。據(jù)介紹，本次修訂堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，保留了合同示范文本的總體結(jié)構(gòu)，主要從以下三個方面進行了修訂： 

一是有效銜接上位法的規(guī)定要求。按照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，基于出讓人與受讓人雙方平等民事主體的考慮，此次修訂優(yōu)化完善了相關條款內(nèi)容。比如，增加“公平、誠信”作為合同訂立的原則；規(guī)范表述國有建設用地使用權(quán)的權(quán)能；按照有利于貫徹綠色發(fā)展理念、保護權(quán)利人合法權(quán)利的要求，增加合同履行原則，明確當事人應當按照約定行使權(quán)利、履行義務。當事人在履行合同過程中，應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)，遵守法律、行政法規(guī)關于土地用途的規(guī)定，不得損害已設立的用益物權(quán)。出讓人不得干涉受讓人行使合法權(quán)利；增加“和解、調(diào)解”作為解決爭議的方式；優(yōu)化受讓人遲延支付價款、出讓人遲延交付土地等條款內(nèi)容。 

二是注重土地全生命周期管理。結(jié)合近年來土地出讓政策、用途分類、規(guī)劃條件出具、出讓價款征管、不動產(chǎn)登記等自然資源資產(chǎn)管理領域新政策，銜接機構(gòu)改革涉及規(guī)劃許可等管理職責的調(diào)整，將全生命周期管理理念貫穿土地出讓管理全過程各環(huán)節(jié)，更新相應條款內(nèi)容。同時，突出合同示范文本的普適參考性，為合同當事雙方結(jié)合屬地政策規(guī)定、宗地具體情況，依法調(diào)整、增加全流程管理等相關條款預留了接口。 

三是進一步區(qū)分所有者職責和監(jiān)管者職責。按照改革要求，合同條款內(nèi)容聚焦國有建設用地使用權(quán)的設立和管理等全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責事項，不再將一些監(jiān)管事項、行政處罰事項納入合同示范文本。 

合同示范文本是連接國有土地所有者和使用者的重要紐帶。用好合同，充分發(fā)揮合同的約束與保障作用，有利于促進土地市場的健康、有序發(fā)展。 

兩部委相關司局負責人表示，各地在參考合同示范文本擬定具體宗地的出讓合同時，應當把握好以下三大原則： 

一是堅持合法合規(guī)。當事雙方擬訂出讓合同時，應按照《中華人民共和國民法典》規(guī)定，遵循平等、自愿、公平、誠信、有償?shù)脑瓌t，不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不違背公序良俗，通過合理的合同約定，明確雙方的權(quán)利、義務、責任，維護良好的土地市場秩序。 

二是堅持公開公平。合同條款中涉及的出讓標的、價款支付、土地交付、違約責任等內(nèi)容，應當與出讓方案、出讓文件保持一致，并在出讓公告中充分披露，讓競買人充分了解出讓宗地信息，科學作出競買決策。合同簽訂后，當事雙方應當嚴格遵守契約精神，按照約定全面履行各方義務，并承擔合同訂立和履行所產(chǎn)生的相應法律后果。 

三是堅持因地制宜。合同示范文本旨在依據(jù)現(xiàn)行有關土地出讓的法律法規(guī)和政策規(guī)定，為合同當事雙方提供普適性的參考文本。出讓人結(jié)合當?shù)氐恼咭?guī)定和宗地具體情況，經(jīng)合同當事雙方協(xié)商一致，可在法律法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)，參考合同示范文本，對部分條款內(nèi)容進行調(diào)整，增強合同管理的科學性，提高土地要素配置精準性和利用效率。