□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 李光明

□ 本報(bào)通訊員 周如洋

近年來(lái)，安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，一躍從國(guó)家級(jí)貧困縣蝶變?yōu)槿珖?guó)百?gòu)?qiáng)縣、千億縣。這對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理能力提出了更高要求，長(zhǎng)豐縣人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，成為助力長(zhǎng)豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的“豐”調(diào)密碼。

從“事后訪”到“事前防”

縣級(jí)綜治中心建設(shè)是一個(gè)縣社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“瞭望哨”，長(zhǎng)豐法院充分利用縣綜治中心群眾矛盾訴求匯集地的作用，主動(dòng)延伸司法觸角，在縣綜治中心里找準(zhǔn)定位，成為多元化解基層矛盾糾紛的有益實(shí)踐。

到綜治中心就是將司法觸角延伸至矛盾糾紛的最前沿。長(zhǎng)豐法院主動(dòng)入駐縣綜治中心，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成多元解紛合力，第一時(shí)間介入、指導(dǎo)糾紛調(diào)處，推動(dòng)矛盾糾紛化解在萌芽階段。

“小區(qū)消防栓漏水結(jié)冰，我女兒不慎滑倒摔傷，醫(yī)藥費(fèi)花了一萬(wàn)多元，希望物業(yè)公司能夠賠償一部分?！睅讉€(gè)月調(diào)解未果，家住長(zhǎng)豐縣雙墩鎮(zhèn)的王女士來(lái)到縣綜治中心提出訴求?？h綜治中心工作人員當(dāng)即聯(lián)系王女士所在社區(qū)，把社區(qū)黨支部書(shū)記和物業(yè)經(jīng)理請(qǐng)到了綜治中心。

在長(zhǎng)豐法院和縣司法局以及社區(qū)工作人員共同參與下，物業(yè)公司承認(rèn)確因管理不善造成損害。經(jīng)過(guò)調(diào)解，物業(yè)公司最終同意一次性賠償全部醫(yī)藥費(fèi)的80%。在法院、司法局和社區(qū)工作人員的見(jiàn)證下，物業(yè)公司當(dāng)場(chǎng)把賠償款打到了王女士賬戶(hù)。調(diào)解過(guò)程中，社區(qū)工作人員了解到王女士家庭生活比較困難，當(dāng)即為其聯(lián)系了社區(qū)手工坊的工作，讓其家庭每個(gè)月多了1000元收入。

“真沒(méi)想到，這里解決問(wèn)題這么快。本想過(guò)來(lái)咨詢(xún)?nèi)绾蔚椒ㄔ浩鹪V，結(jié)果直接就得到了賠償。”王女士激動(dòng)地說(shuō)。

每天，像王女士這樣到綜治中心來(lái)尋求幫助的群眾越來(lái)越多，小到鄰里糾紛、吵架拌嘴，大到工傷賠償、醫(yī)療糾紛。只要走進(jìn)綜治中心，就有人問(wèn)、有人管，而且一管就能管到底，綜治中心成為為民服務(wù)的又一優(yōu)質(zhì)終端。

“依托綜治中心，矛盾調(diào)處部門(mén)改變了之前各自為戰(zhàn)的局面，讓‘物理組合’發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛信息共享、快速反應(yīng)、綜合治理?！遍L(zhǎng)豐法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張虹說(shuō)，從“事后訪”到“事前防”，法院不僅是綜治中心規(guī)范化建設(shè)的參與者，更是受益者。

據(jù)了解，大量社會(huì)矛盾糾紛在綜治中心化解，群眾訴求無(wú)需成訴就能快速解決，有效降低老百姓維權(quán)成本，法官可以騰出更多精力把難案辦好、繁案辦精。入駐以來(lái)，長(zhǎng)豐法院已協(xié)同開(kāi)展矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解近300件。

從“卸壓閥”到“穩(wěn)定器”

朱曉東是長(zhǎng)豐法院選派到縣綜治中心的一名“草根”法官。之所以被稱(chēng)為“草根”法官，是因?yàn)樗綍r(shí)像草根抓泥土一樣，牢牢把有司法需求的群眾吸附在綜治中心。

“我深知，入駐綜治中心的法官，同時(shí)兼具‘調(diào)解員’和‘裁判員’的雙重身份，平時(shí)不但負(fù)責(zé)指導(dǎo)調(diào)解工作，還要根據(jù)群眾需求對(duì)調(diào)解成功的案件進(jìn)行司法確認(rèn)?！敝鞎詵|說(shuō)，很多征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛，需要行政機(jī)關(guān)調(diào)處解決，如果群眾的訴求缺乏正確引導(dǎo)，極易變成行政訴訟。

憑借多年行政審判工作經(jīng)驗(yàn)，朱曉東在行政糾紛與行政訴訟這個(gè)臨界點(diǎn)承擔(dān)了“卸壓閥”的作用，把群眾的怨氣轉(zhuǎn)移到矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解上來(lái)，而非簡(jiǎn)單選擇去法院訴訟。近三成糾紛在立案前被勸和，有效減輕了行政機(jī)關(guān)的訴訟壓力。入駐以來(lái)，朱曉東團(tuán)隊(duì)已對(duì)600余件符合條件的案件進(jìn)行司法確認(rèn)。

“我們調(diào)解糾紛時(shí)，更愿意邀請(qǐng)法官參加。有調(diào)解意向的糾紛，最終能不能夠成功調(diào)解，還要看群眾夠不夠信任，法官進(jìn)行專(zhuān)業(yè)客觀分析，能盡快促成群眾消除顧慮。”長(zhǎng)豐縣司法局人民調(diào)解委員會(huì)資深調(diào)解員楊道利說(shuō)，朱曉東就是糾紛調(diào)處的“穩(wěn)定器”。

今年以來(lái)，長(zhǎng)豐法院面向社會(huì)招錄一批特邀調(diào)解員派駐在綜治中心，其中不乏街道、社區(qū)、村委會(huì)退休干部。他們不但有豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，而且也是所在轄區(qū)的“百事通”“黏合劑”，憑借人熟、地熟、事熟優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用新時(shí)代“六尺巷工作法”，幫助法院有效開(kāi)展先行調(diào)解工作，成功結(jié)案1015件。

從“多元解”到“雙提升”

長(zhǎng)豐法院將“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的矛盾糾紛化解理念落到實(shí)處，推動(dòng)“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制建設(shè)。

在縣綜治中心，長(zhǎng)豐法院建設(shè)了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)法庭和一個(gè)云上共享法庭，在窗口配置專(zhuān)人專(zhuān)崗開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作，對(duì)調(diào)解不成的糾紛，就地立案、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員與法官之間無(wú)縫對(duì)接。

“案件在綜治中心開(kāi)庭，具有很強(qiáng)的示范意義，不但可以更好指導(dǎo)我們開(kāi)展調(diào)解工作，更是我們做調(diào)解工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾?！遍L(zhǎng)豐縣司法局政治部主任韓正勇說(shuō)。

長(zhǎng)豐法院與縣司法局、信訪辦建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，在縣綜治中心共同負(fù)責(zé)入駐部門(mén)的管理與協(xié)調(diào)?？h法院可以根據(jù)矛盾糾紛化解情況，對(duì)入駐部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，成為全縣綜治工作考評(píng)的重要依據(jù)，有效推動(dòng)公安、住建、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、工商聯(lián)等入駐部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。縣法院充分發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，針對(duì)物業(yè)合同、金融借款等系列案件，與住建局、司法局聯(lián)合召開(kāi)物業(yè)糾紛多元化解工作座談會(huì)，對(duì)調(diào)解人員開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)各駐點(diǎn)單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)類(lèi)案以非訴的方式化解在前端。

此外，長(zhǎng)豐法院還發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)入駐綜治中心的其他單位為糾紛盡早、盡小、實(shí)質(zhì)性化解提供指引，實(shí)現(xiàn)解紛效率與群眾滿意度“雙提升”。

“我們正以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，攜手職能部門(mén)構(gòu)建更加務(wù)實(shí)管用的基層解紛工作體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為預(yù)防化解矛盾糾紛的強(qiáng)大效能，切實(shí)扛起維護(hù)社會(huì)公平正義‘最后一道防線’的政治責(zé)任、法治責(zé)任。”張虹說(shuō)。