□ 法治時評

□ 馬樹娟

近日，國務(wù)院食品安全委員會發(fā)布《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》（以下簡稱《意見》），旨在發(fā)揮食品從業(yè)人員“內(nèi)部吹哨人”作用，鼓勵其主動參與監(jiān)督，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實食品安全主體責(zé)任，有效防范風(fēng)險隱患。

當(dāng)前，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)多、鏈條長，許多風(fēng)險隱患往往隱藏在生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)部，僅靠市場監(jiān)管部門抽查、消費者投訴等外部監(jiān)督方式，難以實現(xiàn)全面覆蓋和及時發(fā)現(xiàn)。此前，市場監(jiān)管部門已建立針對內(nèi)部舉報人的獎勵機制，由監(jiān)管部門對查證屬實的舉報予以獎勵。此次《意見》的創(chuàng)新之處在于，將獎勵主體從監(jiān)管部門延伸至生產(chǎn)經(jīng)營單位自身。通過建立企業(yè)內(nèi)部報告獎勵機制，激勵“內(nèi)部吹哨人”主動報告食品安全風(fēng)險隱患，推動企業(yè)及時自查自糾，避免風(fēng)險擴大化。

《意見》明確了報告的內(nèi)容范圍，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及食品安全管理存在的問題等，基本涵蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營的全部流程。從業(yè)人員可以通過“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)”向企業(yè)或監(jiān)管部門報告，并可同步提出整改建議。這種“內(nèi)部報告+外部監(jiān)督”的雙軌模式，既能調(diào)動企業(yè)自查自糾的積極性，又能借助外部力量確保問題整改到位，及時消除突出隱患。這也意味著我國食品安全監(jiān)管體系將新增一道重要的“內(nèi)部防線”。

為了鼓勵從業(yè)人員積極參與，《意見》鼓勵企業(yè)設(shè)立獎勵專項基金，依據(jù)報告的隱患嚴重程度給予相應(yīng)獎勵。這不僅是對“內(nèi)部吹哨人”的正向反饋與肯定，還能增強企業(yè)的責(zé)任意識，推動食品安全管理從被動應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。這一內(nèi)部報告獎勵機制與此前監(jiān)管部門主導(dǎo)的外部獎勵機制形成互補，有望構(gòu)建起內(nèi)外貫通、同向發(fā)力的食品安全治理新格局，讓食品安全防線更加牢固。