法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

夏日的儋州市中和鎮(zhèn)，東坡書院載酒亭畔的蓮池泛起漣漪。這座始建于北宋紹圣五年的書院，經(jīng)多次重修擴(kuò)建，在近千年后依然延續(xù)著蘇軾講學(xué)傳道的文脈。

隨著文旅融合深入，東坡文化資源的保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)。今年6月10日，《儋州市東坡文化資源保護(hù)利用規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行，這是海南首部東坡文化專題的地方性法規(guī)。

《規(guī)定》共21條，明確通過三級(jí)責(zé)任體系、數(shù)字賦能、多元投入等創(chuàng)新舉措，系統(tǒng)性保護(hù)與活化利用東坡文化資源，讓東坡文化在新時(shí)代煥發(fā)新活力，為海南自貿(mào)港文化建設(shè)打造獨(dú)特的“東坡名片”。

促進(jìn)文旅深度融合

東坡文化是千年古郡儋州的文化名片。公元1097年，年過六旬的蘇東坡渡海抵瓊，棲身桄榔林中?！董偱_(tái)紀(jì)事錄》載：“宋蘇文忠公之謫儋耳，講學(xué)明道，教化日興。瓊州人文之盛，實(shí)自公啟之?！?/p>

省委、省政府對(duì)東坡文化保護(hù)利用工作長(zhǎng)期高度重視。海南省第八次黨代會(huì)報(bào)告明確提出要“保護(hù)和利用好東坡文化”，省領(lǐng)導(dǎo)就挖掘、整理和保護(hù)東坡文物資源作出系列批示。

2023年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)創(chuàng)建海南文明島五年行動(dòng)方案(2023—2027年)》，行動(dòng)方案提出了“傳承和發(fā)展東坡文化，彰顯文化自信，使其成為展示海南文化的亮麗名片”的要求。

2024年5月，省政府辦公廳印發(fā)了《海南省東坡文化保護(hù)利用三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，要求全面推動(dòng)海南省東坡文化保護(hù)利用開發(fā)工作，提煉和展示東坡文化，推動(dòng)?xùn)|坡文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。

近年來(lái)，儋州以東坡文化保護(hù)利用三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，建設(shè)完成東坡光郎庵紀(jì)念館，加快推進(jìn)儋州故城城門修繕工程等基礎(chǔ)項(xiàng)目，舉辦第二屆東坡文化旅游大會(huì)暨第十四屆東坡文化節(jié)，成功打造東坡文旅品牌，推動(dòng)?xùn)|坡書院5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，東坡文化保護(hù)傳承工作取得重大進(jìn)展。

“東坡文化保護(hù)利用工作需要立法賦權(quán)，與時(shí)代協(xié)調(diào)發(fā)展?！辟僦菔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、常委會(huì)法工委主任尋子龍表示，儋州作為東坡文化的傳承地，應(yīng)當(dāng)依托中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)，借鑒其他省市的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際情況，把東坡文化保護(hù)利用的新要求、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，通過立法形式加以固定，增強(qiáng)保護(hù)利用措施的規(guī)范性和約束力。

2024年3月立法工作啟動(dòng)以來(lái)，儋州市旅游和文化廣電體育局聘請(qǐng)立法團(tuán)隊(duì)開展實(shí)地調(diào)研。團(tuán)隊(duì)先后走訪儋州及周邊市縣東坡文化遺產(chǎn)地，深入考察東坡文化保護(hù)現(xiàn)狀；橫向研究眉山、惠州、黃岡等11個(gè)文化名城的地方立法經(jīng)驗(yàn)。

隨后，起草組結(jié)合調(diào)研成果與儋州實(shí)際，組織多輪專題研討，廣泛征求政府部門、鎮(zhèn)街、專家及基層意見，經(jīng)七個(gè)月打磨形成《規(guī)定》草案，經(jīng)市政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過。

2025年5月8日，儋州市十六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《規(guī)定》，同年5月28日經(jīng)省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)予以公布施行。

構(gòu)建完整保護(hù)體系

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，《規(guī)定》共21條，不分章節(jié)，自2025年6月10日起施行。這是儋州市獲得地方立法權(quán)以來(lái)制定的第三部法規(guī)，也是全省首部東坡文化專題內(nèi)容的法規(guī)。

《規(guī)定》開篇明確立法目的，即加強(qiáng)東坡文化資源保護(hù)利用，傳承弘揚(yáng)東坡文化。同時(shí)，明確市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)東坡文化資源的保護(hù)、挖掘、傳承、利用工作，組織開展與其他東坡文化資源所在地的交流與合作。

如何精準(zhǔn)界定東坡文化資源范疇，確保東坡文化“應(yīng)保盡保”？《規(guī)定》提出，儋州市與北宋文學(xué)家蘇軾相關(guān)的，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等價(jià)值的物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源。

“不僅涵蓋書畫、碑帖等可移動(dòng)文物，東坡書院、桄榔庵遺址、東坡井等不可移動(dòng)文物，還將東坡傳說（儋州）、東坡肉烹制技藝、東坡玉糝羹烹制技藝、東坡笠屐制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入其中，實(shí)現(xiàn)對(duì)物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全方位覆蓋，構(gòu)建起完整的東坡文化資源保護(hù)體系?！睂ぷ育堈f。

在權(quán)責(zé)劃分上，《規(guī)定》形成“市—部門—鎮(zhèn)（村）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立多層面保護(hù)體系。首先，市人民政府作為主導(dǎo)，將東坡文化資源的保護(hù)利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；其次，旅文部門負(fù)責(zé)對(duì)東坡文化資源的保護(hù)利用實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、公安、綜合行政執(zhí)法等職能部門各司其職；最后，鎮(zhèn)政府、辦事處落實(shí)屬地責(zé)任，村（居）民委員會(huì)予以協(xié)助。

此外，保護(hù)措施則形成“規(guī)劃-名錄-安全”三重防線，包括多部門聯(lián)合編制保護(hù)利用規(guī)劃、建立市級(jí)保護(hù)名錄、制定防范和安全應(yīng)急預(yù)案。

值得一提的是，《規(guī)定》創(chuàng)新建立預(yù)防性保護(hù)機(jī)制，旅游文化主管部門初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值但尚未列入保護(hù)名錄的東坡文化資源，應(yīng)當(dāng)確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象，采取預(yù)先保護(hù)措施，并適時(shí)增補(bǔ)列入東坡文化資源保護(hù)名錄。

針對(duì)核定公布為各級(jí)文物保護(hù)單位的東坡文化遺址遺跡保護(hù)區(qū)域，《規(guī)定》要求按照依法劃定并公布的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，實(shí)行分層次保護(hù)。新增補(bǔ)為文物保護(hù)單位的東坡文化遺址遺跡保護(hù)區(qū)域，應(yīng)依法及時(shí)劃定并公布。市政府應(yīng)當(dāng)為不可移動(dòng)的東坡文化遺址遺跡設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

推動(dòng)?xùn)|坡文化傳承

在第二十五屆海南島歡樂節(jié)閉幕式上，情景歌舞《定風(fēng)波》通過情景對(duì)話和舞蹈的方式對(duì)東坡文化做出了創(chuàng)新表達(dá)，生動(dòng)展現(xiàn)蘇東坡與海南不解之緣，呈現(xiàn)出一場(chǎng)別開生面的視聽盛宴。

推動(dòng)?xùn)|坡文化傳承，是本次立法的落腳點(diǎn)?！兑?guī)定》鼓勵(lì)社會(huì)力量通過投資、捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與東坡文化資源保護(hù)利用，建立健全東坡文化資源保護(hù)利用多元投入機(jī)制。

《規(guī)定》提出，符合國(guó)家規(guī)定開放條件的東坡文化遺址遺跡，依法向社會(huì)公眾開放。旅游文化、投資促進(jìn)等主管部門及鎮(zhèn)政府、辦事處應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本合理利用東坡文化資源開展以弘揚(yáng)東坡文化為主要內(nèi)容的各類活動(dòng)。

在尋子龍看來(lái)，《規(guī)定》在利用發(fā)展上提出諸多創(chuàng)新舉措。其中，推動(dòng)打造東坡文化品牌，融合儋州調(diào)聲等本土特色文化，鼓勵(lì)開發(fā)、推廣具有東坡文化主題的文旅融合產(chǎn)品及文創(chuàng)衍生品，支持東坡演藝產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；苿?dòng)形成一體化發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育文旅融合創(chuàng)新發(fā)展新模式。

《規(guī)定》要求旅游文化主管部門應(yīng)支持東坡非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人開展傳承、傳播工作。加強(qiáng)東坡文化教育，鼓勵(lì)東坡文化進(jìn)校園，組織開展東坡文化研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)，讓東坡文化在新時(shí)代煥發(fā)新活力。

《規(guī)定》鼓勵(lì)東坡文化保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)搭建展示系統(tǒng)與共享數(shù)據(jù)庫(kù)，將遺址遺跡、文物等進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，推動(dòng)資源整合與開放共享。通過構(gòu)建數(shù)字傳播矩陣，拓寬文化傳播邊界，激活文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，以數(shù)字技術(shù)催生新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)東坡文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。

“《規(guī)定》施行后，市旅文局作為本部法規(guī)的主要實(shí)施單位，將從加強(qiáng)宣傳普及、編制專項(xiàng)規(guī)劃、建立保護(hù)體系、推動(dòng)多維融合、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督等方面推動(dòng)落實(shí)?！辟僦菔新糜魏臀幕瘡V電體育局黨委委員、副局長(zhǎng)郭益華表示。

據(jù)郭益華介紹，儋州市旅文局將通過開展線上線下普法宣傳，提升《規(guī)定》的知曉度與認(rèn)同感。加快編制《東坡文化保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》。全面摸清東坡文化遺址遺跡、文獻(xiàn)典籍、民俗技藝等底數(shù)，分類編制市級(jí)保護(hù)名錄。支持打造東坡文化主題文旅項(xiàng)目、研學(xué)產(chǎn)品、文創(chuàng)IP等。定期巡查東坡文化資源保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，保障《規(guī)定》有效執(zhí)行。