為深入貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行的要求，促進(jìn)執(zhí)行工作體系和能力現(xiàn)代化，河北省保定市中級(jí)人民法院堅(jiān)持從執(zhí)行實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，不斷深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，提高執(zhí)行管理的規(guī)范化、集約化、精細(xì)化水平，創(chuàng)新“智慧執(zhí)行新模式”，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行工作高效能”，打造執(zhí)行工作規(guī)范化體系。

緊緊圍繞“公正與效率”主題，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，運(yùn)用“智慧執(zhí)行”保定模式成果，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心服務(wù)、監(jiān)督、管理職能，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)法院執(zhí)行力量和執(zhí)行資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促使形成隊(duì)伍素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、指揮本領(lǐng)、實(shí)戰(zhàn)能力、規(guī)范程度、監(jiān)管力度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量全方位高水平的執(zhí)行信息交換中心、指揮調(diào)度中心和決策分析中心，以執(zhí)行工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

以執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行需求為導(dǎo)向，形成了執(zhí)行工作規(guī)范化體系，助力執(zhí)行工作發(fā)揮最大效能。

多平臺(tái)透明的公開可視

樹立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，不斷提升數(shù)據(jù)匯聚、分析、應(yīng)用水平，以人、案、物、事、款為主題實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和融合分析，為執(zhí)行指揮中心運(yùn)行奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

不斷提升數(shù)據(jù)的分析能力，讓數(shù)據(jù)為戰(zhàn)斗力賦能。執(zhí)行指揮中心匯聚人民法院執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺(tái)、執(zhí)行案款系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)行質(zhì)效、執(zhí)行日志、電子卷宗、執(zhí)行外勤、執(zhí)行公開、案款發(fā)放、執(zhí)行信訪等全方位可視化管理，為執(zhí)行決策提供數(shù)據(jù)支撐。

不斷加大執(zhí)行的公開力度，讓執(zhí)行在陽光下運(yùn)行。制定相關(guān)規(guī)章制度，自主研發(fā)“執(zhí)行智能公開”系統(tǒng)和“保定法院執(zhí)行公開”微信小程序，創(chuàng)新推出執(zhí)行“卷宗、日志、現(xiàn)場、規(guī)范”四大公開，以公開為原則、不公開為例外，以公開促公正，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。

全時(shí)空暢通的互聯(lián)通信

打破時(shí)間空間限制，搭建高效聯(lián)通的移動(dòng)通訊和音視頻交互網(wǎng)絡(luò)，確保指揮調(diào)度的高效性和靈活性，為最強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)提供通信保障。

全市法院執(zhí)行指揮中心構(gòu)建全時(shí)空即時(shí)通訊體系。執(zhí)行指揮中心均配備GIS、應(yīng)急、會(huì)議、對講、釘釘?shù)榷嗵卓焖俜磻?yīng)通訊系統(tǒng)，可隨時(shí)隨地連至每位干警，發(fā)揮快速定位、語音對講、集群調(diào)度、現(xiàn)場指揮等功能，保障指揮調(diào)度快速、順暢、高效。

依托常態(tài)化演習(xí)提升全市執(zhí)行指揮中心實(shí)戰(zhàn)能力。一是指揮中心日常值守演練。每天通過會(huì)議系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)和對講系統(tǒng)對基層法院執(zhí)行指揮中心值守定時(shí)巡查和不定期抽查。二是外勤演練。每天通過對講機(jī)與外勤組進(jìn)行通聯(lián)測試，檢查外出是否報(bào)備，對講機(jī)是否配帶，通訊是否正常；通過GIS系統(tǒng)與執(zhí)行外勤人員進(jìn)行視頻連線，查看外勤干警人員配備是否齊全，著裝是否合規(guī)，執(zhí)行行為是否規(guī)范。三是應(yīng)急演練。針對重要行動(dòng)、重點(diǎn)案件、突發(fā)報(bào)警等進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度，參加調(diào)度人員可靈活通過多種方式隨時(shí)隨地與中院執(zhí)行指揮中心連線，確保全程畫面清晰、音頻正常，通聯(lián)順暢。

多部門聯(lián)動(dòng)的查人找物

充分運(yùn)用5G、人臉識(shí)別等現(xiàn)代化科技手段，不斷拓展合作伙伴，拓寬合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)集約辦理高效率，查人找物多舉措，基層減負(fù)促執(zhí)行。

多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，助力集約辦理高效率。強(qiáng)化政法協(xié)同。2022年4月制定《關(guān)于集約辦理車輛查詢、查封、解封、扣押、過戶的規(guī)定（試行）》，與公安車管、交警情報(bào)部門對接，在中院執(zhí)行指揮中心設(shè)立工作站，轄區(qū)法院所有車輛查詢、查封、解封、扣押等手續(xù)均可統(tǒng)一在公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行線上辦理。對于需要查扣的車輛，統(tǒng)一在線發(fā)送至保定市公安局交警支隊(duì)協(xié)助采取強(qiáng)制措施，交警情報(bào)中心鎖定目標(biāo)車輛后會(huì)現(xiàn)行實(shí)施扣押，同時(shí)中院執(zhí)行指揮中心實(shí)時(shí)調(diào)度，由觸網(wǎng)地法院（扣押車輛所在地法院）第一時(shí)間對接交警部門接車接人，并通知執(zhí)行法院交接。暢通線下集約。一是與不動(dòng)產(chǎn)、公積金等部門對接。2022年6月制定《關(guān)于建立住房公積金協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，2023年5月制定《關(guān)于建立不動(dòng)產(chǎn)登記司法協(xié)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，在保定市市民服務(wù)中心設(shè)立訴訟服務(wù)副中心，執(zhí)行指揮中心安排專人入駐，全市法院的不動(dòng)產(chǎn)、公積金、股權(quán)、行政審批等事項(xiàng)的查詢、查封、凍結(jié)、扣劃均可通過執(zhí)行全流程無紙化輔助辦案系統(tǒng)區(qū)域集約模塊上傳相關(guān)材料，進(jìn)行集約辦理。二是與保險(xiǎn)公司合作。2024年3月以來，中院執(zhí)行指揮中心陸續(xù)與平安人壽、中國人壽、人民人壽、太平洋人壽、泰康人壽、新華人壽六家保險(xiǎn)公司合作，將集約模式拓展至保險(xiǎn)領(lǐng)域，全市法院所有涉上述保險(xiǎn)公司執(zhí)行查控措施均由中院指揮中心統(tǒng)一線上對接保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)集約辦理。三是與互聯(lián)網(wǎng)公司合作。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公司龐大的人員聯(lián)系方式及地址信息庫優(yōu)勢，不放過任何查人找人可能，對“老賴”形成震懾作用。

多方面巡檢的核查監(jiān)督

完善全流程各節(jié)點(diǎn)監(jiān)管體系，全方位開展巡查工作，實(shí)現(xiàn)常態(tài)巡查全覆蓋，重點(diǎn)巡查專項(xiàng)督，不斷提高執(zhí)行卷宗、執(zhí)行行為的規(guī)范化程度，提升司法公信力。

聚焦重點(diǎn)案件和流程節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)巡查。執(zhí)行指揮中心每天開展常態(tài)化巡查，主要針對長期未結(jié)案件、終本案件、執(zhí)行信訪案件、執(zhí)行案款進(jìn)行巡查，檢查卷宗是否規(guī)范，執(zhí)行措施是否合規(guī)。長期未結(jié)案件重點(diǎn)針對執(zhí)行措施、未結(jié)原因進(jìn)行核查。終本案件重點(diǎn)針對“三到位”即“找人到位、搜查到位、審計(jì)到位”落實(shí)情況進(jìn)行核查。執(zhí)行信訪案件重點(diǎn)針對信訪人的信訪訴求、執(zhí)行措施是否到位、執(zhí)行行為是否合法進(jìn)行核查。執(zhí)行案款重點(diǎn)檢查是否存在違規(guī)發(fā)放問題。結(jié)合階段性工作任務(wù)，對執(zhí)破融合、終本清倉重點(diǎn)工作進(jìn)行集中專項(xiàng)巡查，確保相關(guān)工作有序合規(guī)推進(jìn)。

跟蹤全過程整改實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)監(jiān)管。執(zhí)行指揮中心工作人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題后，第一時(shí)間創(chuàng)建釘釘工單進(jìn)行提示整改，工單直接發(fā)送基層法院院長、局長及承辦人，整改完成后在工單內(nèi)回復(fù)并報(bào)結(jié)。對未在期限內(nèi)整改到位的，和重復(fù)發(fā)生同樣問題的單位，向院長發(fā)送提示函進(jìn)行督促；經(jīng)提示函提示仍未改正的，移交督察室問責(zé)。  

多方位調(diào)度的應(yīng)急響應(yīng)

構(gòu)建科學(xué)高效的指揮調(diào)度和應(yīng)急管理體系，持續(xù)提升調(diào)度響應(yīng)能力，做到統(tǒng)籌全面，調(diào)度有序。

日常開展重點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)度。重點(diǎn)針對信訪材料、重要事項(xiàng)進(jìn)行分析，啟動(dòng)專項(xiàng)調(diào)度程序。中院執(zhí)行指揮中心隨時(shí)將電子卷宗、執(zhí)行日志、信訪材料等推送至涉及法院執(zhí)行指揮中心、法官及執(zhí)行局長、分管院領(lǐng)導(dǎo)、院長，相關(guān)人員不在現(xiàn)場亦可通過釘釘參加，確保調(diào)度人員全部參會(huì)、重點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)度順利完成。

隨時(shí)開展執(zhí)行現(xiàn)場調(diào)度。重點(diǎn)強(qiáng)化執(zhí)行現(xiàn)場的處置調(diào)度。中院執(zhí)行指揮中心工作人員指令相應(yīng)法院執(zhí)行干警前往執(zhí)行現(xiàn)場，同時(shí)可通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)掌握被執(zhí)行人動(dòng)向。執(zhí)行指揮中心與外勤干警全程視頻連線，對抓捕行動(dòng)進(jìn)行在線指揮，協(xié)助外勤干警查找被執(zhí)行人。日常調(diào)度中，執(zhí)行指揮中心每天對外勤辦案人員進(jìn)行連線，首先通過對講機(jī)呼叫執(zhí)行外勤人員，再通過GIS或釘釘系統(tǒng)與執(zhí)行現(xiàn)場人員連線。當(dāng)遇有緊急狀況，執(zhí)行干警可呼叫指揮中心，執(zhí)行指揮中心立即與執(zhí)行干警視頻連線，對現(xiàn)場予以指導(dǎo)，必要時(shí)直接參與指揮處置，需其他單位協(xié)助的，由中院執(zhí)行指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度。

多人員協(xié)作的服務(wù)回訪

始終堅(jiān)持人民至上，聚焦執(zhí)行領(lǐng)域重點(diǎn)案件突出問題，通過回訪主動(dòng)了解群眾訴求，積極解決風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升人民群眾滿意度。

不斷規(guī)范回訪流程。每天通過12368對一定數(shù)量的信訪案件和執(zhí)行案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，及時(shí)解決群眾訴求，并將回訪情況逐案記錄。主要回訪群眾訴求是否解決、對案件辦理結(jié)果、執(zhí)行干警工作作風(fēng)、執(zhí)行工作情況是否滿意，征求意見和建議。

持續(xù)優(yōu)化提升服務(wù)。對群眾反映不滿意的案件，第一時(shí)間通知執(zhí)行法院或相關(guān)部門進(jìn)行核查，了解不滿意的原因，確有問題的進(jìn)行整改，整改后進(jìn)行二次回訪，仍不滿意的區(qū)別情形予以處理，確實(shí)存在問題的移交督查室。經(jīng)核查無問題的做好當(dāng)事人釋法明理工作，爭取當(dāng)事人的理解，增強(qiáng)群眾的滿意度，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

多形式共享的數(shù)據(jù)應(yīng)用

充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心統(tǒng)攬全局作用，營造全員一盤棋氛圍，壓實(shí)院局長管理責(zé)任，提升數(shù)據(jù)全局應(yīng)用能力，推動(dòng)業(yè)務(wù)知識(shí)要素融合，實(shí)現(xiàn)信息共享新發(fā)展。

巡檢信息共享。一是日督辦。執(zhí)行指揮中心工作人員會(huì)將每天的值守檢查信息、電子卷宗抽查信息、外勤執(zhí)行巡查信息等內(nèi)容，以及日常發(fā)現(xiàn)的其他問題通過釘釘工單的形式共享給各基層法院的院、局長，并要求進(jìn)行督辦。二是周報(bào)告。對檢查信息每周形成巡檢報(bào)告向全市法院推送。通過共享信息，使執(zhí)行干警及時(shí)了解當(dāng)前執(zhí)行重點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化水平不斷提升。

專題數(shù)據(jù)共享。執(zhí)行指揮中心承擔(dān)著輔助決策的重要功能。對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注或要求的重要信息，由執(zhí)行指揮中心進(jìn)行梳理匯聚，涉及專項(xiàng)行動(dòng)數(shù)據(jù)、質(zhì)效監(jiān)管數(shù)據(jù)、案件態(tài)勢分析以及應(yīng)急突發(fā)事件等信息通過釘釘?shù)刃问酵扑椭令I(lǐng)導(dǎo)手機(jī)終端，確保領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握執(zhí)行動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供數(shù)據(jù)支撐。

多環(huán)節(jié)并舉的監(jiān)督整改

嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，雙向促進(jìn)，推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化管理落實(shí)到日常管理中，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)。

按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的部署要求，執(zhí)行指揮中心實(shí)現(xiàn)全面、全員、全時(shí)監(jiān)督管理，切實(shí)將監(jiān)管的效果落實(shí)到工作中。結(jié)合執(zhí)行工作特點(diǎn)、崗位職責(zé)分工設(shè)置監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督規(guī)則，對執(zhí)行質(zhì)效和執(zhí)行管理形成專項(xiàng)監(jiān)管，針對發(fā)現(xiàn)的問題按照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程處理，每月與分管執(zhí)行的院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局長進(jìn)行會(huì)商，做到見人見案見指標(biāo)。對于執(zhí)行工作落后的部門，嚴(yán)格督促管理，保證執(zhí)行工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保指揮中心能夠發(fā)現(xiàn)問題、督促解決問題，保障“執(zhí)行工作規(guī)范化體系”落實(shí)落地。

保定中院執(zhí)行指揮中心充分發(fā)揮指揮中樞作用，助力全市法院執(zhí)行工作現(xiàn)代化水平大幅提升。智慧執(zhí)行“保定模式”獲2022年度人民法院重大科技創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，入選2023年《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報(bào)告》；“執(zhí)行無紙化應(yīng)用”成果入選第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)成果展；執(zhí)行公開工作做法被法治日報(bào)、河北日報(bào)、長城網(wǎng)等多家媒體轉(zhuǎn)載、報(bào)道，得到最高法院充分肯定；執(zhí)行工作相關(guān)做法被最高人民法院《執(zhí)行工作動(dòng)態(tài)》刊發(fā)推廣，執(zhí)行設(shè)備獲評(píng)2024年國家實(shí)用新型專利。通過不斷深化改革，促進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化，有力提升了司法公信力，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾對司法公正的獲得感。

執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力快速增強(qiáng)

認(rèn)真解決執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)問題，調(diào)整執(zhí)行崗位人員，充實(shí)年輕力量。全市法院執(zhí)行質(zhì)效明顯進(jìn)步，五項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于參考區(qū)間。

執(zhí)行工作規(guī)范化和現(xiàn)代化水平不斷提高

執(zhí)行規(guī)范化有力落實(shí)。一是增加執(zhí)行工作的透明度。一方面申請執(zhí)行人滿意度提升。執(zhí)行異議案件數(shù)量同比減少；另一方面執(zhí)行信訪高效化解，減少了“以信訪催執(zhí)行”的現(xiàn)象；工作做法被法治日報(bào)等多家媒體報(bào)道，得到最高人民法院調(diào)研組充分肯定。二是執(zhí)行實(shí)施案件規(guī)范化取得實(shí)效。制作執(zhí)行工作臺(tái)帳模板，并對執(zhí)行工作進(jìn)行督導(dǎo)、通報(bào)。

科技助力查人找物?？萍嫉纳疃葢?yīng)用，節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力，有效解決了查人找物難題。

專項(xiàng)行動(dòng)有序開展。一是開展拉網(wǎng)式集中執(zhí)行行動(dòng)。二是加強(qiáng)對“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

大力節(jié)約司法資源。“政法協(xié)同”實(shí)現(xiàn)了全市法院所有車輛查詢、查封、扣押、解封等手續(xù)線上辦理，有效解決了查人找物難題?！熬€下集約”提高了執(zhí)行工作效率。今年以來，通過執(zhí)行事項(xiàng)集約辦理，極大地節(jié)約了各種資源。“互聯(lián)網(wǎng)+司法協(xié)作”利用互聯(lián)網(wǎng)公司用戶數(shù)據(jù)檢索為法院的查人找物工作提供線索和便利。

人民群眾滿意度和獲得感持續(xù)提升

用心傾聽群眾心聲，用情做實(shí)有信必復(fù)工作。2024年全年，重點(diǎn)回訪終本、終結(jié)和執(zhí)行完畢案件，滿意度98.49%。對不滿意的案件當(dāng)事人，二次跟蹤回訪，收到良好的社會(huì)和法律效果。

下一步，保定中院將緊緊圍繞“公正與效率”主題，堅(jiān)持人民至上，以執(zhí)行工作現(xiàn)代化推動(dòng)“智慧執(zhí)行新模式”高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行指揮中心效能，打造具有保定特色的執(zhí)行指揮中心體系，推動(dòng)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。 （張娣 賈偉）