法治日報全媒體記者 王春 通訊員 劉斌凱

7月12日，浙江省紹興市公安局柯橋區(qū)分局、中國計量大學質量與標準化學院舉行“駐村融治”標準體系發(fā)布會，《駐村融治管理與服務規(guī)范》正式發(fā)布（以下簡稱《規(guī)范》）。

2003年，浙江省紹興市柯橋區(qū)在蘭亭街道率先試點選派駐村指導員。近年來，紹興市公安局柯橋區(qū)分局堅持守正創(chuàng)新、久久為功，不斷豐富拓展駐村指導員制度的內涵與外延，積極探索駐村指導員制度在基層治理和警務領域的創(chuàng)新實踐，在全國首創(chuàng)了社區(qū)民警“駐村守望”機制，迭代形成了楓橋式“駐村融治”標準體系，為推動公安工作高質量發(fā)展、基層治理現(xiàn)代化先行提供了“柯橋方案”。

什么是“駐村融治”？

紹興市柯橋區(qū)副區(qū)長、公安分局局長陳福連介紹，“駐村融治”是指社區(qū)民警深入村社，融入基層治理體系，組建社區(qū)警務團隊，協(xié)同基層組織、社區(qū)力量，共同維護社區(qū)治安、化解矛盾風險、提供便民服務，實現(xiàn)平安和諧村社共建共享目標的警務工作模式。

本次發(fā)布的《規(guī)范》內容翔實、體系完備，共涵蓋8章主體章節(jié)及2個附錄，其內容囊括“駐村融治”的基本原則、工作要求、管理方法、服務保障和評價與改進等板塊，確定了信息采集、糾紛化解等5大類警務工作標準，同時建立監(jiān)督檢查、績效評價、事項響應等一系列長效機制，為公安派出所和社區(qū)民警參與基層治理提供了全面、可操作的工作指南。

值得注意的是，《規(guī)范》中還特別明確了社區(qū)民警“五員五駐、五融五治”的責任體系，通過標準化制度規(guī)范，推動做到警力在一線扎根、力量在一線匯聚、問題在一線解決，為新時代“楓橋經驗”的創(chuàng)新發(fā)展提供了清晰、具象的解決方案。

“五員”明職責

立足公安機關“政務+警務”雙重屬性，明確社區(qū)民警作為信息采集員、糾紛化解員、風險銷號員、政務服務員、防范宣教員的“五員”職責，推行社區(qū)民警兼任村社黨組織副書記或主任助理制度，專職社區(qū)輔警兼任網格員以及村社干部兼任警務助理“雙向兼任”制度，建立村務聯(lián)席會商、村策風險研商、村事民主協(xié)商“三商工作法”，實現(xiàn)社區(qū)民警與村社干部的身份融合、作用耦合。目前社區(qū)民警平均在社區(qū)時間提升至86.3%，警民雙向熟悉率達到84.7%。

“五駐”強陣地

深入實施“五駐雙提”行動，將警務站室融入社村、園區(qū)、學校、醫(yī)院，以干部下沉推動工作重心下移、以警力前置推動警務前移，會同基層綜治力量常態(tài)化做好駐村興農、駐社樂民、駐企優(yōu)商、駐校安園、駐醫(yī)護院“五駐”工作。目前，柯橋區(qū)343個警務站室與村社綜治中心合署辦公，因地制宜建設駐企優(yōu)商服務中心、產業(yè)園區(qū)警務室、高校警務室、景區(qū)警務室等16個特色警務站（室），有效夯實基層治理根基。

“五融”聚合力

堅持組織融入、陣地融建、業(yè)務融合、平臺融通、保障融優(yōu)“五融”機制，深入推進社區(qū)警務團隊融入駐村團隊，精準選派專職民警擔任重點村的駐村指導員，健全“一人派駐、全單位壓上”機制，以組團式的力量體系從源頭上防范化解風險、服務保障發(fā)展。全面融入“基層治理四平臺”和“全科網格”管理服務體系，142個警務區(qū)與1415個基層網格深度嵌套；組建4600余人的“五個一”微網格隊伍，構建鄰里守望、共筑平安的新生態(tài)。

“五治”保平安

聚焦夯基治“盲”、建網治“堵”、強核治“患”、駐點治“亂”、三訪治“難”等“五治”措施，深入開展“百萬警進千萬家”活動，廣泛組織村社干部、網格員、志愿者、義警等共治力量，協(xié)同落實村社、企業(yè)、校園、醫(yī)院、網絡重點區(qū)域“五必進”，聯(lián)動開展依靠力量、特殊人群、困難群眾、行業(yè)單位、重點警情當事人“五必訪”，做到信息聯(lián)采、人員聯(lián)管、風險聯(lián)防、物品聯(lián)控、警情聯(lián)處“五聯(lián)動”。今年以來矛盾風險排查率、化解率同比分別上升17.3%、15.6%，未發(fā)生有重大影響的案事件。

發(fā)布會現(xiàn)場，還同步推出了“駐村融治”應用和“柯小融”社區(qū)警務智能體。這些科技應用的加持，為“駐村融治”工作插上數(shù)字化的翅膀，切實提升基層治理的智能化、精細化水平。

近年來，柯橋公安緊跟時代步伐，依托數(shù)智賦能，貫通“浙里興村治社”應用，整合各類數(shù)字化平臺，創(chuàng)新打造“駐村融治”數(shù)字化場景，實現(xiàn)社區(qū)警務工作“一站融合、關聯(lián)覆蓋”，有力助推“警力駐得牢、警務融得深、警源治得好”，全面形成和提升公安機關新質戰(zhàn)斗力。

數(shù)據顯示，近3年來，柯橋區(qū)警情、案件逐年下降，未發(fā)生有重大影響的案事件，群眾安全感、滿意度始終保持在97%以上，實現(xiàn)省級平安區(qū)“十九連冠”、首批“二星平安金鼎”，“駐村融治”工作還成功入選全國社會治理創(chuàng)新案（2024）。

陳福連表示，通過編制地方標準，柯橋公安積極構建協(xié)同高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)警務運行機制，以楓橋式“駐村融治”服務保障高質效平安共富，推動形成共建共治共享的基層社會治理新格局。