周秀銀

當前一些食品安全突發(fā)事件在發(fā)生的初期由于民主參與表達的渠道不通暢和官方信息公開機制尚未啟動時，可否建立內(nèi)部疏導舉報制度即“吹哨人”制度，一般來講，該制度是通過內(nèi)部爆料的方式，讓內(nèi)部知情人憑借內(nèi)部工作的有利條件，率先接觸到相關信息并發(fā)現(xiàn)相關問題，向社會公眾和有關部門發(fā)出監(jiān)測預警信息的制度。如何規(guī)范該制度讓其最大程度保護公共利益，特別是在食品安全突發(fā)事件發(fā)生的萌芽階段，及時發(fā)現(xiàn)風險、消除風險，把損失減少到最低限度。

早在2019年9月12日，國務院發(fā)布了《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》第16條規(guī)定“發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護?！薄吨腥A人民共和國食品安全法》第115條第二款也規(guī)定食品企業(yè)內(nèi)部舉報人的權利維護、信息保密制度。鑒于我國在食品安全這一關系社會公眾健康利益的領域引入“吹哨人”制度，是在權衡社會公共價值、內(nèi)部組織秩序與行政監(jiān)管不足的實際情況的立法介入，體現(xiàn)了對人民群眾生命健康安全的高度關注，而食品安全突發(fā)事件的發(fā)生也往往與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關，能否在食品安全突發(fā)事件領域引入“吹哨人”制度，應該從優(yōu)化決策部門內(nèi)部組織機構關系，凸顯以人民為中心的價值，建立完善突發(fā)事件內(nèi)部“吹哨人”制度。

一是要明確內(nèi)部“吹哨人”的主體范圍，嚴格限定內(nèi)部吹哨人利害主體范圍，即在工作中接觸到有關保密事項或相關業(yè)務工作而有知悉條件的主體及相關工作人員。

二是“吹哨人”所舉報的事項應該屬于突發(fā)事件的法定事項范圍，只有屬于《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)所規(guī)范的事件范圍內(nèi)才會產(chǎn)生緊迫的危害性，通過一般的民主參與形式不能夠及時發(fā)現(xiàn)相關信息，通過建立便捷高效的“吹哨人”制度可以及時挽回公眾生命財產(chǎn)安全損失。而限定“吹哨人”舉報范圍，避免“吹哨人”濫用舉報權力，讓決策部門集中注意力分析研判“吹哨人”舉報的突發(fā)事件信息并迅速決策。

三是建立“吹哨人”獎勵機制。設立食品安全突發(fā)事件“吹哨人”獎勵機制是鼓勵相關人員積極舉報涉及重大公共利益的突發(fā)事件線索，在全社會培育風險共擔、責任共擔的公民社會意識，讓公眾明白舉報突發(fā)事件相關線索是維護公共利益需要，也是公民的應盡義務，獎勵的形式可以采用精神獎勵和物質獎勵相結合的方式。

四是建立食品安全突發(fā)事件“吹哨人”勞動權益保護機制。上述精神物質獎勵只是激勵機制的一方面，而突發(fā)事件內(nèi)部“吹哨人”舉報線索可能涉及重大社會突發(fā)事件，具有不確定性，“吹哨人”舉報的風險明顯高于普通的舉報事件，可能嚴重影響相關單位或負責人的核心利益，導致舉報人由于考慮自身的職業(yè)安全而不敢去“吹哨”，因此應該借鑒《中華人民共和國食品安全法》的相關規(guī)定進行嚴格立法確認，特別是在部門立法和地方立法中更加注重對突發(fā)事件中的“吹哨人”制度在立法中予以特別保護，充分發(fā)揮突發(fā)事件“吹哨人”制度的急先鋒作用。（作者系浙江省公安廳政務服務工作處）