□ “陽光下的守護”法治公安主題活動

□ 本報記者 張晨

中國輕紡城人頭攢動，山下湖珍珠市場琳瑯滿目……企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背后，離不開法治化營商環(huán)境作為支撐。為更好地服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，去年以來，浙江公安會同有關(guān)部門積極推進“共富警務(wù)”建設(shè)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新構(gòu)建護企優(yōu)商體系。

由公安部組織開展的“陽光下的守護”法治公安主題宣傳活動近日走進浙江紹興，探訪“共富警務(wù)”建設(shè)。

市場治理的法治盾牌

紹興市柯橋區(qū)被稱為“國際紡都”，每年全球四分之一的紡織面料在這里交易。如今，中國輕紡城年交易額超4000億元，日均客流量超10萬人次，常住外籍人士近4000人。

“您好！我想查一下這些花樣有沒有被登記?！鄙虘糁烊A軍拿著幾件樣布來到輕紡市場聯(lián)勤警務(wù)站問詢，駐站的市場監(jiān)管部門工作人員接待了他，并通過“紡織品花樣數(shù)治系統(tǒng)”進行線上查重。

“這是特別設(shè)立的‘花樣版權(quán)協(xié)同保護崗位’，為市場經(jīng)營戶提供版權(quán)登記和維權(quán)服務(wù)，推進知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護?！苯B興市公安局柯橋區(qū)分局輕紡市場派出所所長孔越標(biāo)說。

在輕紡市場聯(lián)勤警務(wù)站里，綜合指揮區(qū)、“11087”服務(wù)專區(qū)、犯罪預(yù)防宣教區(qū)等功能區(qū)塊有機組合，市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等九部門輪值入駐，構(gòu)筑起市場治理的“前沿指揮部”。

“日常接處警中，貿(mào)易糾紛占比達(dá)八成以上?！笨自綐?biāo)說，為有效化解市場糾紛，警務(wù)站創(chuàng)新組建商會聯(lián)盟，建立“糾紛預(yù)警-商會調(diào)解-回訪確認(rèn)”工作機制，推動商會成員主動融入市場治理。去年以來，市場糾紛警情同比下降32.7%。

紹興下轄的諸暨市，是遠(yuǎn)近聞名的淡水珍珠集散地。諸暨山下湖鎮(zhèn)掌握著全國80%、全球70%的珍珠交易量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年山下湖珍珠行業(yè)線上交易額突破330億元，占總產(chǎn)銷額60%以上；全鎮(zhèn)共有各類平臺直播賬號超8000個，直播從業(yè)人員達(dá)兩萬余人。

諸暨市公安局珍珠小鎮(zhèn)警企聯(lián)絡(luò)站里，一份珍珠蚌購銷合同書貼在展板上，頗為醒目?！霸缧┠昶髽I(yè)與養(yǎng)殖戶多采用口頭協(xié)議開展養(yǎng)殖、采購和銷售，近年來珍珠蚌價格持續(xù)上漲，違約情況增多，糾紛不斷?！鄙较潞沙鏊虒?dǎo)員王曉春說，派出所與浙江省珍珠行業(yè)協(xié)會共同擬定了這份珍珠蚌購銷合同模板，從源頭上避免合同違約情況發(fā)生。

護航發(fā)展的巧思妙解

“沒想到參與交通疏導(dǎo)公益服務(wù)可以免予處罰?！蹦澄锪鞴纠习逡蚪煌ㄟ`規(guī)面臨處罰，在得知“輕微不罰”后感慨道。

“處罰不是終點，幫助企業(yè)健康發(fā)展才是關(guān)鍵?！笨聵騾^(qū)公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局深入實施“三書同達(dá)”模式，在送達(dá)處罰決定書時同步提供《合規(guī)建議書》《信用修復(fù)告知書》，配套落實減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)“四減”措施，并開展“點對點”上門服務(wù)，幫助企業(yè)完善后期“修復(fù)”工作。今年以來，該局已上門指導(dǎo)受罰企業(yè)62家，幫助35家企業(yè)完成修復(fù)信用。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，柯橋公安共抓獲涉企犯罪嫌疑人190名，挽回經(jīng)濟損失2.04億元，有力震懾了涉企違法犯罪行為。在涉企執(zhí)法過程中，如何平衡“力度”與“溫度”？柯橋公安的解法是：以“柔性執(zhí)法”釋放法治善意，致力于實現(xiàn)“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”。

一方面，建立涉企行政案件經(jīng)濟影響評估機制，對重大案件48小時內(nèi)啟動跨部門會商，最大限度減少執(zhí)法對企業(yè)帶來的沖擊；另一方面，積極推行“輕微不罰”制度，實施67項免罰清單，并創(chuàng)新推出“公益代罰”“警示課堂”等柔性措施。今年以來，已對2568起輕微違法案件以教育整改替代處罰，其中涉企輕微不罰151起，讓企業(yè)在認(rèn)識到自身錯誤的同時，感受到執(zhí)法的溫度。

在柯橋公安執(zhí)法辦案管理中心，民警可“一站式”完成辦案、審訊、體檢、收押等流程。中心運行以來，刑事案件平均起訴周期由120天縮短至71天，復(fù)雜行政案件實現(xiàn)提速閉環(huán)處理。

案前，依托“智慧110”接處警系統(tǒng)，構(gòu)建“接警-派警-反饋”全流程閉環(huán)機制；案中，執(zhí)法系統(tǒng)預(yù)警模塊實時巡查，推行“六要素”在線整改；案后，依托智慧民意系統(tǒng)開展群眾滿意度回訪和全量質(zhì)評，執(zhí)法行為全程可回溯、全域可感知。2024年以來，共發(fā)現(xiàn)并整改執(zhí)法瑕疵1200余項，涉警信訪量同比下降19.3%，司法監(jiān)督量下降33.3%，執(zhí)法質(zhì)量和群眾滿意度顯著提升。

跨國商貿(mào)的楓橋智慧

6月27日，在柯橋區(qū)移民事務(wù)服務(wù)站，穿著印有“洋娘舅”字樣藍(lán)色馬甲的黎巴嫩商人李天明，為中國商人王先生和來自孟加拉國的客商賈巴爾調(diào)解布料供貨糾紛。李天明人脈廣，精通多國語言，能在不同國家的外商中斡旋，每年處理大大小小的矛盾糾紛二三十起，他告訴《法治日報》記者：“一些外國人的矛盾，我們?nèi)フ{(diào)解，彼此語言互通，距離更近?！?/p>

作為“國際紡都”，柯橋在吸引國內(nèi)外眾多布商就業(yè)發(fā)展的同時，商業(yè)糾紛也隨之增多。為了解決涉外人員語言溝通障礙、風(fēng)俗習(xí)慣不同等問題，優(yōu)化涉外服務(wù)工作，柯橋區(qū)公安分局會同司法行政、商務(wù)、法院等部門組建“洋娘舅”矛盾糾紛調(diào)解隊伍。

柯橋區(qū)公安分局出入境管理大隊副大隊長沈劍介紹，紹興70%以上的外籍人士在柯橋工作生活，平日里難免出現(xiàn)矛盾糾紛，要融入當(dāng)?shù)匚幕?，尋求支持，也少不了這些“洋娘舅”幫忙。

2021年，紹興公安、法院、司法行政、商務(wù)等部門將這些外國人組織起來，成立一支專業(yè)的調(diào)解隊伍。沈劍介紹，根據(jù)現(xiàn)實工作需求，“洋娘舅”隊伍也在不斷壯大，這幾年已發(fā)展至9人，成員主要來自巴基斯坦、黎巴嫩、也門、伊朗、印度等國家。這些“洋娘舅”大都在柯橋從事外貿(mào)工作，掌握多國語言，熱衷公益事業(yè)，且有一定威望。

巴基斯坦人阿德也是一名“洋娘舅”，他來到柯橋15年，中文流利?！翱聵蚴俏业牡诙枢l(xiāng)，很多時候都忘記自己是老外了?！痹谒磥?，“洋娘舅”是一個溫馨的家庭含義，商戶之間遇到矛盾坐下來談一談，心里有什么不滿說出來，互相之間給點面子講講道理，就能化解糾紛。

“法治公安建設(shè)沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。”柯橋區(qū)公安分局主要負(fù)責(zé)人表示，將守正創(chuàng)新、砥礪前行，讓法治成為“國際紡都”高質(zhì)量發(fā)展的最亮麗底色、最堅實支撐。