□ 平安特稿

□ 本報(bào)記者 董凡超

促推專門學(xué)校規(guī)范化建設(shè)、封堵網(wǎng)約車運(yùn)毒監(jiān)管漏洞、打擊“勞務(wù)碰瓷”、整治“輕醫(yī)美”亂象……近日，上海市人民檢察院會(huì)同上海軍事檢察院就國防利益維護(hù)問題向國防動(dòng)員部門制發(fā)的檢察建議等10份建議獲評(píng)全國優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議。最高人民檢察院還對(duì)入圍現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的四川省成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院就“輕醫(yī)美”行業(yè)治理問題向衛(wèi)生健康部門制發(fā)的檢察建議等6份社會(huì)治理檢察建議提出表揚(yáng)。

聚焦民生關(guān)切、行業(yè)治理的16份社會(huì)治理檢察建議既為社會(huì)治理檢察建議工作規(guī)范高效開展作出了示范，更為促進(jìn)解決普遍性、傾向性、深層次治理問題開出了“法治良方”。

從辦理到辦復(fù)

自2020年最高檢首次開展全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議評(píng)選以來，共評(píng)選出74份優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議。這項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)記錄了社會(huì)治理檢察建議融入國家治理大局，從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，從“辦理”到“辦復(fù)”，不斷推動(dòng)更高層次、更深層面社會(huì)治理的發(fā)展歷程。

“去年1月27日，我院接到下級(jí)院報(bào)告的一起專門學(xué)校14歲學(xué)生非正常死亡案件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該生因訓(xùn)練問題遭持續(xù)毆打，校方處置不當(dāng)。辦案同時(shí)發(fā)現(xiàn)2022年至2024年專門學(xué)校學(xué)生重新犯罪65人等問題?！睆V西壯族自治區(qū)人民檢察院未成年人檢察部檢察官全莉介紹說，經(jīng)深入調(diào)研，該院向教育部門制發(fā)檢察建議：一是推動(dòng)各地成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專門學(xué)校的統(tǒng)籌指導(dǎo)；二是健全完善專門學(xué)校運(yùn)行工作機(jī)制；三是完善專門學(xué)校與政法部門長效銜接機(jī)制，提升專門教育工作質(zhì)量。教育廳全盤采納并整改。

經(jīng)過系列扎實(shí)舉措，檢察建議落實(shí)成效明顯：自治區(qū)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)成立；廣西未成年人犯罪率連續(xù)下降，2024年降26.62%，2025年1月至5月降21.48%。

“我們將堅(jiān)持久久為功，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督落實(shí)，深化檢察建議‘辦復(fù)’效果，把檢察建議做成‘剛性’，促推專門學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，點(diǎn)亮明燈，守護(hù)迷途青春歸航。”全莉說。

去年5月，河南省滎陽市人民檢察院在辦理一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，某運(yùn)輸公司因超載被罰300元，但處罰信息被按最長三年公示期在“信用鄭州”平臺(tái)公示。經(jīng)初步調(diào)查，滎陽市涉企行政處罰信息公示不當(dāng)問題并非個(gè)案，易對(duì)企業(yè)信用造成負(fù)面影響。

滎陽市檢察院檢察官趙偉說，為破解這一難題，該院向有關(guān)部門送達(dá)檢察建議，指出4類問題并提出整改建議，被建議部門全部采納并進(jìn)行整改。此后，該院建立立體化監(jiān)督體系，多維度推動(dòng)檢察建議由“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變：督促開展專項(xiàng)監(jiān)督，終止6200余條不當(dāng)公示信息，幫助2183家企業(yè)退出“黑名單”……

變痛點(diǎn)為通點(diǎn)

小案件背后牽涉大民生。浙江省義烏市人民檢察院以一起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件辦理為切入口，開展了守護(hù)民生根治欠薪專項(xiàng)法律監(jiān)督。

2024年6月，該院對(duì)近三年辦理的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，研判欠薪問題態(tài)勢(shì)、問題根源、執(zhí)法司法難點(diǎn)。

“想要從根本上減少欠薪問題的發(fā)生，單靠刑事打擊是不夠的，更重要的是建立健全預(yù)防和解決的長效機(jī)制，推動(dòng)根治欠薪從‘救火式應(yīng)對(duì)’向‘防火式預(yù)防’轉(zhuǎn)型?！绷x烏市檢察院檢察委員會(huì)專職委員鮑江花表示，該院向有關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，從精準(zhǔn)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同處置、暢通法律救濟(jì)途徑、開展多元司法救助等方面提出具體措施，明確既要“案結(jié)”，更要“事了”“人和”。收到檢察建議后，有關(guān)職能部門啟動(dòng)了全市根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)。在此期間，義烏市檢察院為29名勞動(dòng)者提供司法救助、幫助240余名勞動(dòng)者追回欠薪410余萬元、推動(dòng)2.7萬名靈活就業(yè)人員納入勞動(dòng)監(jiān)察，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在全國檢察系統(tǒng)推廣。

近年來，一份份檢察建議靶向發(fā)力變治理“痛點(diǎn)”為“通點(diǎn)”，其法律監(jiān)督“利器”、社會(huì)治理“良方”的作用愈發(fā)凸顯。

2024年，武漢市武昌區(qū)人民檢察院在辦理毒品犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，涉網(wǎng)約車毒品犯罪呈現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)+網(wǎng)約車運(yùn)輸+線上支付”的新型非接觸式犯罪模式，共辦理11起相關(guān)案件。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車平臺(tái)存在駕駛員資質(zhì)審查不嚴(yán)、涉毒前科人員違規(guī)從業(yè)、從業(yè)人員禁毒培訓(xùn)缺失等問題。

為此，武昌區(qū)檢察院向某科技公司制發(fā)檢察建議，建議該公司強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)駕駛員資質(zhì)背景核查；構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加強(qiáng)培訓(xùn)教育，促進(jìn)駕駛員審慎從業(yè)，提升識(shí)毒、防毒、拒毒能力。據(jù)辦案檢察官徐永芳介紹，該公司立即開展自查整改。整改后，駕駛員舉報(bào)涉毒線索24件，有效阻截了毒品流入社會(huì)。

龍泉驛區(qū)檢察院辦理妨害藥品管理案時(shí)發(fā)現(xiàn)，20余萬支走私肉毒素流向全國2600多家醫(yī)美機(jī)構(gòu)。2024年11月，該院組織多方研討后向監(jiān)管部門發(fā)出社會(huì)治理檢察建議。整改階段，該院依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制跟蹤落實(shí)，協(xié)調(diào)推行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”聯(lián)合檢查，宣傳“首違不罰”政策。監(jiān)管部門采納建議后，排查梳理32項(xiàng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查處無證機(jī)構(gòu)及人員，建立3項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，培訓(xùn)千余名醫(yī)護(hù)人員。

聚合力煥活力

在黃河上游的河谷地帶，湟水河與大通河交匯形成的“三河間”區(qū)域，孕育了黃河文化四大分支之首的河湟文化。

然而，近年來，這片文化沃土正面臨著前所未有的保護(hù)壓力。據(jù)青海省海東市人民檢察院檢察官劉鳳嫻介紹，該院在履職中發(fā)現(xiàn)科爾林昂索古堡墻體坍塌、明長城遺址保護(hù)缺失、百年古樹無人管護(hù)等突出問題。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，海東市檢察院向文旅部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)構(gòu)建“三個(gè)維度”的保護(hù)體系：在法規(guī)層面健全制度保障，在管理層面強(qiáng)化部門協(xié)同，在社會(huì)層面促進(jìn)文化傳播。這份凝聚檢察智慧的“文化保護(hù)方案”，迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的保護(hù)行動(dòng)。

如今，隨著《海東市河湟文化保護(hù)條例》的施行、河湟文化研究中心的組建、河湟文化（海東）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立等一系列舉措落地，河湟文化保護(hù)工作呈現(xiàn)出嶄新局面。特別是通過舉辦絲路花兒藝術(shù)節(jié)、打造民俗文化品牌等活動(dòng)，讓沉睡的文化遺產(chǎn)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

在距離青海海東千里之外的廣東清遠(yuǎn)，以高質(zhì)量檢察建議助推生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的實(shí)踐也在發(fā)生——清遠(yuǎn)市人民檢察院創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字檢察技術(shù)破解機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危廢治理難題。

針對(duì)行業(yè)存在的監(jiān)管盲區(qū)、數(shù)據(jù)失真、跨區(qū)違法等突出問題，該院向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)備案信息“一網(wǎng)共享”，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)互通，建立危廢運(yùn)輸車輛24小時(shí)智能監(jiān)控系統(tǒng)，形成多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到系統(tǒng)治理、人工審查到智能監(jiān)督、單打獨(dú)斗到協(xié)同共治的三大轉(zhuǎn)變。