法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 黃輝 通訊員 吳多勇
今年以來,江西省贛州市會(huì)昌縣聚焦基層法治建設(shè)痛點(diǎn)難點(diǎn),以規(guī)范行政行為、防范行政案件風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),通過一系列創(chuàng)新舉措,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查從有形覆蓋到有效規(guī)范覆蓋轉(zhuǎn)變,為基層治理筑牢法治根基。
機(jī)制創(chuàng)新 分層審查全覆蓋
會(huì)昌縣在制定統(tǒng)一規(guī)范的審查流程基礎(chǔ)上,進(jìn)一步構(gòu)建分層分類審查機(jī)制,確保審查工作全流程規(guī)范有序。
分級(jí)審核精準(zhǔn)施策。該縣推出“兩級(jí)三審”制度,按涉法事項(xiàng)的性質(zhì)進(jìn)行分層把關(guān)。對(duì)一般性事項(xiàng),直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問復(fù)審后,將審查結(jié)果交鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所備案。對(duì)金額大、疑難復(fù)雜事項(xiàng),啟用“1+2+N”審查模式,通過征求意見、專家論證、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查等方式開展審查。對(duì)爭(zhēng)議大、影響廣的難點(diǎn)事項(xiàng),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查機(jī)構(gòu)提交司法局幫扶小組成員,組織專班人員、法律專業(yè)人士集體會(huì)審,確保審查不缺位。
結(jié)果運(yùn)用剛性約束。會(huì)昌縣對(duì)出具的實(shí)質(zhì)性審查意見實(shí)行“應(yīng)采盡采”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所督促起草部門及時(shí)反饋采納情況,意見分歧較大的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)商,推動(dòng)審查意見落地見效。
專業(yè)賦能 質(zhì)效雙升強(qiáng)根基
會(huì)昌縣堅(jiān)持以專業(yè)賦能為核心,通過“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、學(xué)評(píng)結(jié)合”不斷提升審查質(zhì)量,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。
專業(yè)力量下沉一線。會(huì)昌縣進(jìn)一步配優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)幫扶力量,充實(shí)司法局聯(lián)系幫扶小組,構(gòu)建“1個(gè)中心+3個(gè)片區(qū)”協(xié)作審查模式,實(shí)行“線上實(shí)時(shí)指導(dǎo)+線下每?jī)稍聦?shí)地幫扶”機(jī)制,實(shí)打?qū)嵔鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查問題。
隊(duì)伍建設(shè)雙向發(fā)力。會(huì)昌縣鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部報(bào)考國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展自主學(xué)法,培育本土法治人才;由縣司法局牽頭,每年組織1次市級(jí)以上專家培訓(xùn),每季度發(fā)布指導(dǎo)案例,推動(dòng)審查隊(duì)伍專業(yè)化。
評(píng)查機(jī)制查漏補(bǔ)缺。會(huì)昌縣建立“自查+互查”機(jī)制,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化開展內(nèi)部自查、縣司法局統(tǒng)籌組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉互查兩種方式,重點(diǎn)審查制定主體權(quán)限是否合規(guī)、程序履行是否完備、文書制作是否規(guī)范等關(guān)鍵維度,深挖普遍性癥結(jié)與特定個(gè)案問題,堅(jiān)持共性問題集中治理,個(gè)性問題精準(zhǔn)施策,以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體決策水平與審查質(zhì)量雙提升。
制度固本 閉環(huán)監(jiān)管促長(zhǎng)效
會(huì)昌縣通過制度創(chuàng)新夯實(shí)審查根基,構(gòu)建全方位的保障體系,讓審查工作更加有規(guī)可依。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問管理。會(huì)昌縣推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快形成法律顧問“準(zhǔn)入——履職——考核——退出”閉環(huán)機(jī)制,細(xì)化法律顧問績(jī)效考核清單,將審查參與度、意見采納率納入考核,促進(jìn)法律顧問履職盡責(zé)。
實(shí)施備案評(píng)估動(dòng)態(tài)監(jiān)管。會(huì)昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度報(bào)送發(fā)文目錄及審查情況,行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定需15日內(nèi)備案,縣司法局20日內(nèi)完成審查。對(duì)實(shí)施滿一定期限的文件和決策,按規(guī)定開展后評(píng)估,及時(shí)清理不合規(guī)內(nèi)容。
如今,會(huì)昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查已從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”,從“形式審查”邁向“實(shí)質(zhì)把關(guān)”,成為基層依法行政的“安全閥”和群眾權(quán)益的“保護(hù)網(wǎng)”。下一步,該縣將持續(xù)深化審查機(jī)制創(chuàng)新,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)注入更強(qiáng)動(dòng)力,讓法治成為基層治理最鮮明的底色。
編輯:李紀(jì)平