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近年來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織實(shí)施“檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)”，著力構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力支撐。

□ 熱點(diǎn)關(guān)注

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，貫通產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，是助力科技創(chuàng)新、提升生產(chǎn)效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵要素。

近年來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織實(shí)施“檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)”，著力構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力支撐。

支撐高質(zhì)量發(fā)展能力作用明顯增強(qiáng)

7月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局舉行“檢驗(yàn)檢測(cè)支撐高質(zhì)量發(fā)展”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司司長(zhǎng)況旭介紹，從2024年度全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)呈現(xiàn)集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，“小散弱”局面初步扭轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，支撐高質(zhì)量發(fā)展能力作用明顯增強(qiáng)，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

提升民生消費(fèi)質(zhì)量“信任度”。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)深化機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)制度改革，優(yōu)化車(chē)檢服務(wù)，為2300多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)免予安全技術(shù)檢驗(yàn)，通過(guò)手機(jī)App預(yù)約車(chē)檢服務(wù)1100多萬(wàn)次，降低群眾出行成本；開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、珠寶黃金檢測(cè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，重拳打擊偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假報(bào)告等行為，2024年查處違法機(jī)構(gòu)3615家，撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)214家機(jī)構(gòu)資質(zhì)，罰沒(méi)款3571萬(wàn)元，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

當(dāng)好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)“助推器”。市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)劃建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心874家，其中集成電路、低空經(jīng)濟(jì)等高新領(lǐng)域291家，為新興產(chǎn)業(yè)提供高端檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；組織實(shí)施工業(yè)機(jī)器人“質(zhì)量強(qiáng)鏈”項(xiàng)目，填補(bǔ)9項(xiàng)合格評(píng)定能力空白；完善國(guó)產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系，解決20項(xiàng)“檢不了、檢不準(zhǔn)”問(wèn)題；搭建檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)1200余個(gè)，解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題2萬(wàn)余項(xiàng)。

打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)極”。京津冀地區(qū)通過(guò)技術(shù)共建驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，形成機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等一體化服務(wù)格局；長(zhǎng)三角地區(qū)依托技術(shù)創(chuàng)新打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建生物醫(yī)藥、智能制造、新能源等檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)高地；珠三角地區(qū)打造輻射全國(guó)的電子電器檢測(cè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造營(yíng)收660億元。截至目前，我國(guó)共有國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)8個(gè)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)15個(gè)，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則“軟聯(lián)通”。截至2024年底，我國(guó)加入國(guó)際合格評(píng)定組織的機(jī)構(gòu)共485家，獲得境外合格評(píng)定資質(zhì)或授權(quán)的機(jī)構(gòu)205家，開(kāi)展境外業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)434家，23家機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立48家分支機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)出海作出了積極貢獻(xiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局連續(xù)6年組織國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)能力驗(yàn)證計(jì)劃，今年與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織啟動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家食品檢測(cè)能力驗(yàn)證計(jì)劃，提升國(guó)際互信水平，促進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

規(guī)范市場(chǎng)秩序提升行業(yè)公信力

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署、國(guó)家藥監(jiān)局印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門(mén)關(guān)于組織開(kāi)展2025年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定在全國(guó)范圍開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)公信力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

根據(jù)《通知》要求，2025年度國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查計(jì)劃?rùn)z查100家機(jī)構(gòu)，包括80家獲市場(chǎng)監(jiān)管總局資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（含20家國(guó)家質(zhì)檢中心）和20家獲省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。抽查聚焦重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，其中，自然資源檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域抽查5家，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)或溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域抽查10家，機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)領(lǐng)域抽查5家，水利水質(zhì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域抽查5家，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域抽查5家，醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域抽查5家，食品檢驗(yàn)領(lǐng)域抽查10家，消防產(chǎn)品、建筑保溫材料、頭盔及安全帽、?；?、成品油、人民防空防護(hù)設(shè)備等質(zhì)檢領(lǐng)域各抽查5家，其他領(lǐng)域抽查25家。

市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)于此次的監(jiān)督抽查計(jì)劃目標(biāo)非常明確，即圍繞本級(jí)黨委、政府工作重點(diǎn)，以直接關(guān)系人民生命健康安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)合理組織本年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，檢查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，形成有力震懾。近兩年已被總局或省級(jí)局抽查過(guò)且未發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，原則上不再列入抽查范圍。

《通知》指出，各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展自我風(fēng)險(xiǎn)排查，落實(shí)問(wèn)題整改，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。自查重點(diǎn)包括：檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用原則；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境是否完備；項(xiàng)目分包是否規(guī)范；檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果是否真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整；管理體系運(yùn)行是否有效；是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求等。各機(jī)構(gòu)應(yīng)按時(shí)完成自查和整改，相關(guān)材料按要求留存?zhèn)洳椤?/p>

市場(chǎng)監(jiān)管總局要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，科學(xué)規(guī)范、公正透明地開(kāi)展檢查工作，強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。同時(shí)全面推行信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，實(shí)施差異化監(jiān)管，著力提升檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管的科學(xué)性、精準(zhǔn)性與有效性。

行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象初步扭轉(zhuǎn)

今年3月底，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式發(fā)布修訂后的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，聚焦解決當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)造假成本偏低、從業(yè)人員責(zé)任虛化等突出問(wèn)題，加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲處力度，進(jìn)一步明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等管理人員職責(zé)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員行為，壓實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序。對(duì)未經(jīng)檢測(cè)出報(bào)告、替檢漏檢、篡改數(shù)據(jù)、偽造結(jié)果等出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的行為，罰款上限提高至十萬(wàn)元。

記者注意到，2024年度檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中出現(xiàn)兩個(gè)首次下降：一個(gè)是機(jī)構(gòu)數(shù)量首次下降；一個(gè)是小微機(jī)構(gòu)的占比出現(xiàn)首次下降。

對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可檢測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析了此現(xiàn)象所反映的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)：從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2024年檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)服務(wù)營(yíng)收在繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，機(jī)構(gòu)總量與小微機(jī)構(gòu)占比首次出現(xiàn)了下降。這反映出檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的集聚度有所提高，釋放出“減量、增效、聚能、提質(zhì)”的積極信號(hào)，表明檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)正逐步由數(shù)量規(guī)模型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展，行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象初步得到扭轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出規(guī)?；⒓s化發(fā)展的良好勢(shì)頭，為檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。一方面，有利于檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)優(yōu)化資源要素配置，更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)整體做優(yōu)做強(qiáng)，同時(shí)引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生活力，提升專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，也有利于形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，避免行業(yè)無(wú)序過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序持續(xù)規(guī)范向好。

“市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)完善監(jiān)管方式，積極營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展更好、能力更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局披露的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)收4875.97億元，同比增長(zhǎng)4.41%，繼續(xù)保持良性增長(zhǎng)勢(shì)頭；全國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)53057家，全年出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告5.53億份，同比分別下降1.44%和8.66%，機(jī)構(gòu)數(shù)量近年來(lái)首次出現(xiàn)下降拐點(diǎn)。與上年相比，平均每家機(jī)構(gòu)營(yíng)收增加51.51萬(wàn)元，平均每份報(bào)告營(yíng)收增加110.89元，表明檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的“含金量”明顯提升。