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在生態(tài)環(huán)境部近日公布的一組組蔚藍(lán)大片中，美麗海灣建設(shè)的秘訣正逐一展現(xiàn)出來(lái)，“以法為盾”在其中顯得越發(fā)清晰。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)和沿海地方，以更高站位、更實(shí)舉措深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，讓美麗海灣的環(huán)境之優(yōu)、生態(tài)之美、治理之效成為美麗中國(guó)的亮麗名片，惠及更為廣大的社會(huì)公眾。

□ 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

□ 本報(bào)記者 張維

“玻璃”海水，“鯨喜”不斷，海豚歡躍，候鳥(niǎo)成群，在海風(fēng)里暢享浮天無(wú)岸的壯闊與寧?kù)o……這一幅人與自然和諧共生的壯美生態(tài)圖景，來(lái)自位于廣西北部灣海域中部的潿洲島。

這里，海水碧藍(lán)見(jiàn)底，海底活珊瑚分布面積大，島上名勝風(fēng)景區(qū)眾多，旅游資源豐富，擁有國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園。多年來(lái)，潿洲島近岸海域水質(zhì)均為一類(lèi)水質(zhì)，2023年潿洲島布氏鯨個(gè)體識(shí)別累計(jì)達(dá)60頭，珊瑚覆蓋度由2021年的14.7%提高到2023年的23.2%……

圖為潿洲島的“果凍海”。（圖片來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）

是誰(shuí)在呵護(hù)這灣“藍(lán)”？正是法治。在生態(tài)環(huán)境部近日公布的一組組蔚藍(lán)大片中，美麗海灣建設(shè)的秘訣正逐一展現(xiàn)出來(lái)，“以法為盾”在其中顯得越發(fā)清晰。

立良法保善治

可以趕海捕魚(yú)、尋鯨踏浪的潿洲島，是我國(guó)地質(zhì)年齡最年輕的火山島，這里不僅景色秀美，生態(tài)資源也十分豐富。

國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物布氏鯨就生活在這里。在觀鯨者的描述中，在這片海域，有機(jī)會(huì)看到巨大的布氏鯨躍出水面，頭頂噴出一蓬水柱，隨后拱起后背，鐮刀一樣的背鰭和尾鰭劃破海面，帶起一片浪花后，又從金燦燦的海面上消失。

潿洲島海域是我國(guó)近海在20世紀(jì)80年代后發(fā)現(xiàn)的、已知唯一的大型鯨類(lèi)捕食場(chǎng)所。廣西科學(xué)院副研究員、海洋哺乳動(dòng)物研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人陳默說(shuō)，“1月到4月，布氏鯨在潿洲島出現(xiàn)的概率很大，基本每天都能看到十幾頭。”

布氏鯨何以對(duì)北部灣情有獨(dú)鐘？陳默解釋道：“原因很簡(jiǎn)單，食物在這里。潿洲島—斜陽(yáng)島附近海域魚(yú)類(lèi)資源豐富，棱鳀、沙丁魚(yú)等布氏鯨喜愛(ài)的集群魚(yú)類(lèi)廣泛分布，吸引鯨群在特定季節(jié)前來(lái)捕食?！?/p>

廣西近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例常年達(dá)90%以上，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)12年保持全國(guó)前列，是我國(guó)海洋生物多樣性最高的海區(qū)之一。這背后，法治為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要的支撐。

北海市于2018年7月1日頒布施行《北海市潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍從海岸線(xiàn)3公里擴(kuò)充到6公里。這是2015年全國(guó)新獲地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市中最早開(kāi)展的海洋海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，海島立法保護(hù)力度走在全區(qū)乃至全國(guó)前列。

據(jù)北海市潿洲島旅游區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》實(shí)施前，潿洲島生態(tài)保護(hù)尚缺全面性和系統(tǒng)性?！稐l例》實(shí)施后，島上水資源、海砂、火山石、標(biāo)本化石、珊瑚礁等珍稀資源以及海島地質(zhì)地貌等都得到了嚴(yán)格保護(hù)，系統(tǒng)保護(hù)力度大大提高。

在《條例》的施行助力下，2022年，北海市在爭(zhēng)取到中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金基礎(chǔ)上，累計(jì)投入1.22億元實(shí)施潿洲島海島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，修復(fù)防風(fēng)林104.81公頃、珊瑚礁30公頃；投放人工礁體1400個(gè)，建設(shè)珊瑚苗床120個(gè)，促進(jìn)潿洲島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。布氏鯨個(gè)體識(shí)別數(shù)在2024年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的60頭。

立良法、保善治。根據(jù)《條例》規(guī)定，潿洲島生態(tài)環(huán)境司法保障服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心、廣西首個(gè)“海上楓橋”聯(lián)合調(diào)處中心成立，聯(lián)合多方力量調(diào)解處理涉島生態(tài)環(huán)境糾紛案件，依法打擊海上違法違規(guī)行為，開(kāi)展保護(hù)布氏鯨普法宣傳活動(dòng)，為潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的法治保障。值得一提的是，2023年，北海市潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)《“管、快、創(chuàng)”化解海島旅游糾紛工作法》入選全國(guó)“楓橋式工作法”，并被授予“全國(guó)新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’先進(jìn)典型”稱(chēng)號(hào)。

《條例》對(duì)海島垃圾處理等作出明確禁止性規(guī)定。隨著《條例》的實(shí)施，當(dāng)?shù)夭粩嗤晟啤皟魹?限塑”機(jī)制，推進(jìn)“零廢棄”海島建設(shè)管理制度化，打造“無(wú)害化處理”示范點(diǎn)，探索建立廚余垃圾資源化處理試點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)“零廢棄生態(tài)示范村落”及“零廢棄”海島民宿等試點(diǎn)創(chuàng)建。

以法治作為守護(hù)之盾成效斐然，難怪潿洲島的“果凍?！北挥慰腕@呼“簡(jiǎn)直不要太美”。

強(qiáng)監(jiān)管促協(xié)作

福建省泉州市惠安縣的大港灣灣區(qū)，今年初也入選了生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的第三批美麗海灣優(yōu)秀案例。在它的美麗海灣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中，法治也留下了濃墨重彩的一筆。

在享有“半城青山半城碧?！泵雷u(yù)的惠安縣，大港灣灣區(qū)集濱海風(fēng)光、歷史文物、民俗風(fēng)情、雕刻藝術(shù)于一體，充分展現(xiàn)了其獨(dú)特的海洋生態(tài)魅力。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)貓?jiān)持把防沙治沙與沿海防護(hù)林體系建設(shè)緊密結(jié)合，不斷深化風(fēng)口造林經(jīng)驗(yàn)探索。目前，惠安已在沿海沙灘營(yíng)造15公里沿海防護(hù)林帶。

“大港灣灣區(qū)環(huán)境并非天生麗質(zhì)?！被莅部h生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)康志勇介紹說(shuō)，除了建起“綠色防線(xiàn)”，惠安還積極推進(jìn)海洋生態(tài)綜合治理，建設(shè)“藍(lán)色海灣”。

惠安是千億經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，擁有石化、石雕等產(chǎn)業(yè)，沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?！叭菔I(yè)園區(qū)是我們重點(diǎn)監(jiān)管的工業(yè)園區(qū)，執(zhí)法監(jiān)管人員日常都用‘火眼金睛’時(shí)刻盯著。”康志勇說(shuō)，從項(xiàng)目審批開(kāi)始，他們就要求結(jié)合園區(qū)企業(yè)污染物特征配套建設(shè)專(zhuān)用污水處理廠，園區(qū)內(nèi)所有涉污管道均要求明管架設(shè)。企業(yè)污水經(jīng)初步預(yù)處理達(dá)標(biāo)，再連接到園區(qū)污水處理廠集中統(tǒng)一處置后實(shí)施深海排放，同時(shí)通過(guò)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)對(duì)污染物排放情況進(jìn)行24小時(shí)在線(xiàn)監(jiān)管。

石雕產(chǎn)業(yè)是崇武鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)，有大量的石渣石粉產(chǎn)生。為促進(jìn)石雕行業(yè)綠色發(fā)展，惠安啟動(dòng)石雕行業(yè)轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)，累計(jì)關(guān)閉取締592家、整改提升370家，引進(jìn)培育石粉回收利用企業(yè)3家，年均處理石粉泥水可達(dá)30萬(wàn)立方米，推動(dòng)石材尾料“變廢為寶”。

據(jù)了解，泉州市還創(chuàng)新構(gòu)建了海洋生態(tài)跨域立體聯(lián)動(dòng)保護(hù)模式?；莅部h檢察院倡議并發(fā)起成立“護(hù)衛(wèi)泉州海岸線(xiàn)生態(tài)檢察聯(lián)盟”，攜手6個(gè)縣域檢察機(jī)關(guān)作為聯(lián)盟單位，建立辦案協(xié)作、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)、調(diào)查研究、普法宣傳等檢察聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。并創(chuàng)新一體化海上聯(lián)防聯(lián)控模式，組建惠安海上綜合執(zhí)法合署辦事處，有效整合海警、漁政、海監(jiān)、海事等海上執(zhí)法力量，建立聯(lián)席會(huì)議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、搜救合作等制度，實(shí)現(xiàn)海上信息平臺(tái)數(shù)據(jù)資源整合共享。

如今的大港灣已成為全國(guó)近岸海域水質(zhì)最好的灣區(qū)之一，水質(zhì)優(yōu)良比例保持在100%，“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”成為新常態(tài)。

創(chuàng)機(jī)制見(jiàn)成效

在福建廈門(mén)同安灣的美麗海灣建設(shè)中，同樣能夠看到法治在其中發(fā)揮的重要作用。

廈門(mén)同安灣有五緣灣濕地公園、下潭尾紅樹(shù)林公園、廈門(mén)五緣灣栗喉蜂虎自然保護(hù)區(qū)和廈門(mén)珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是廈門(mén)市跨島發(fā)展的核心區(qū)。在粼粼波光下，這里的生物多樣性持續(xù)向好——栗喉蜂虎從瀕臨滅絕到現(xiàn)今超3000只，中華白海豚種群數(shù)量從20世紀(jì)90年代初60頭增加到如今的80余頭。

從前，這里是養(yǎng)殖灘涂、傳統(tǒng)漁村、淺灘濁水；現(xiàn)在，這里是濱海濕地、生態(tài)新城、親海勝地。論起變化的根本原因，就要從廈門(mén)的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)說(shuō)起。廈門(mén)從自身特色出發(fā)，全面實(shí)施同安灣美麗海灣建設(shè)和海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，先后頒布《廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)條例》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》《廈門(mén)市海域使用管理規(guī)定》等30余部生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)、規(guī)章，形成了以國(guó)家法律為遵循、地方性法規(guī)為基礎(chǔ)、部門(mén)規(guī)章制度為配套的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。

為了還百姓一片碧海銀灘，當(dāng)?shù)貙?duì)于海漂垃圾的依法治理尤其值得一提。通過(guò)創(chuàng)新建立制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化、信息化的海漂垃圾治理機(jī)制，招募200多個(gè)海岸保潔員，確保海漂垃圾日產(chǎn)日清，形成源頭減量、治污保潔、清理轉(zhuǎn)運(yùn)的全鏈條海漂垃圾治理工作格局。數(shù)據(jù)顯示，如今的同安灣海漂垃圾覆蓋度0.23‰達(dá)到“清潔”水平。

海不辭水成其大，陸海同治碧波清。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，生態(tài)是基礎(chǔ)底色；打造美麗中國(guó)，海洋是重要陣地。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)張志鋒表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)和沿海地方，以更高站位、更實(shí)舉措深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，讓美麗海灣的環(huán)境之優(yōu)、生態(tài)之美、治理之效成為美麗中國(guó)的亮麗名片，惠及更為廣大的社會(huì)公眾。