法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 古雪麗 羅蘭

法治是最好的營商環(huán)境。

新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州轄區(qū)47萬多平方公里，是我國陸上面積最大的地級行政區(qū)。

近年來，巴州政法機關以制度創(chuàng)新破壁壘，以精準服務疏堵點，用實實在在的“營商溫度”培育出“近悅遠來”的發(fā)展熱土，讓十余萬家經(jīng)營主體在“華夏第一州”落地生根、夢想開花。

服務有溫度 辦事更高效

當前，巴州政法機關正經(jīng)歷著一場從“管理者”到“服務者”的角色轉(zhuǎn)變。

6月19日，輪臺縣公安局群巴克派出所副所長郭俊元以“駐企警長”的身份，走訪位于拉依蘇工業(yè)園區(qū)的華電輪臺熱電有限公司。

每年5月至6月是這家公司的檢修期，用工需求旺盛。

“新來務工人員的居住證都辦好了嗎？”郭俊元詢問該公司副總經(jīng)理金志國，得到肯定答復后，又提醒了一句，“別耽誤買工傷保險。”

拉依蘇工業(yè)園區(qū)目前有77家企業(yè)，員工超過3000人。輪臺縣公安局為其量身定制“園區(qū)警務”，設立警企聯(lián)絡站，配備“駐企警長”，定期深入企業(yè)盯生產(chǎn)、問需求，做宣講、幫解紛。

截至目前，巴州公安機關已在全州設立12個“警企聯(lián)絡室”，74名派出所負責人擔任“駐企警長”“項目警長”，點對點服務企業(yè)，做到事事有回音、件件有著落。

巴州檢察機關搭建檢企溝通平臺，服務保障民營經(jīng)濟聯(lián)絡室通過“把脈開方”和“跟蹤監(jiān)督”雙軌并行，“全周期”護航企業(yè)健康發(fā)展。

2022年，尉犁縣人民檢察院檢察官走訪得知，某企業(yè)由于客觀原因未及時辦理特種行業(yè)許可證，受到相關行政管理部門處罰。經(jīng)調(diào)查，檢察官認為該部門處罰依據(jù)不足、程序不當，依法向其制發(fā)檢察建議書。之后，行政處罰決定被依法撤銷。

“我們將持續(xù)通過個案監(jiān)督促進執(zhí)法規(guī)范化，維護經(jīng)營主體合法權益。”尉犁縣人民檢察院第二檢察部主任王守硯表示。

巴州兩級法院開辟涉企“綠色通道”，對涉企案件實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，2024年涉企糾紛平均審理周期縮短至28天，調(diào)解成功率達75%。

巴州司法行政部門組織律師為企業(yè)和個體工商戶進行“法治體檢”，推廣訴前調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事仲裁等非訴訟糾紛解決機制，讓企業(yè)省時、省錢、省心化解糾紛。

有求必應，無事不擾。巴州政法機關用司法暖企的具體實踐，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境寫下生動注腳。

監(jiān)管講尺度 執(zhí)法更規(guī)范

法治既是營商環(huán)境的重要內(nèi)容和目標，又是營商環(huán)境的制度動力和根本保障。

近年來，巴州政法機關以“精準監(jiān)管、包容審慎”為原則，創(chuàng)新推行差異化執(zhí)法監(jiān)管機制，努力在嚴格執(zhí)法與柔性監(jiān)管之間尋求平衡。

巴州司法局督促指導21個州級行政執(zhí)法部門制定并公開“四張清單”，明確不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制措施的情形。

巴州公安機關推行柔性執(zhí)法，對企業(yè)一般性違法行為以教育整改為主，慎用停業(yè)整頓等嚴厲處罰手段。對案情簡單、情節(jié)較輕的涉企治安案件，80%以上通過調(diào)解方式處理。截至目前，巴州公安機關已對300余家企業(yè)適用“首違不罰”“輕微免罰”等措施，實現(xiàn)執(zhí)法力度與服務溫度有機統(tǒng)一。

為加強信用體系建設，巴州兩級法院秉持善意文明執(zhí)行理念，對經(jīng)營困難企業(yè)采取“活封活扣”措施。

在一起借貸案件執(zhí)行中，執(zhí)行法官發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人某企業(yè)經(jīng)營狀況良好，若一次性強制還款，可能影響其發(fā)展。為平衡雙方利益，法官邀請申請執(zhí)行人到某企業(yè)實地查看，促使雙方達成執(zhí)行和解。之后，在執(zhí)行法官的跟蹤督促下，某企業(yè)提前付清欠款，案結(jié)事了。

2024年初，博湖縣建立“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，優(yōu)化整合26個部門26項執(zhí)法事項，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

“現(xiàn)在各單位組團來檢查，不到一小時就結(jié)束了。”博湖縣藍翔水產(chǎn)有限責任公司董事長孫小慶告訴記者，新的執(zhí)法方式讓企業(yè)能夠放心干事、專注發(fā)展。

據(jù)博湖縣司法局黨組書記、副局長駱建鑫介紹，推行“綜合查一次”以來，檢查頻次同比減少69.97%，共排查隱患178個，同時跟進指導整改工作，惠及經(jīng)營主體107家。

改革促發(fā)展 護企更有力

“以前辦公章刻制和特種行業(yè)備案要跑幾個地方，至少花半天時間，現(xiàn)在一個公安窗口20分鐘全搞定，太方便了。”4月6日，某商貿(mào)公司負責人李女士體驗庫爾勒市政務服務中心的“一窗通辦”服務后連連稱贊。

法治化營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”，需要“硬措施”來托底。

2023年以來，自治區(qū)政法機關優(yōu)化法治化營商環(huán)境50條措施及攻堅突破行動實施方案相繼出臺，巴州政法機關大抓落實，以政務服務改革推動營商環(huán)境提升。

巴州公安機關推行錯時延時預約、“一窗通辦”等機制，打破警種業(yè)務壁壘。通過“三減三免”改革（減時限、減環(huán)節(jié)、減材料，免重復提交、免多頭跑動、免現(xiàn)場等待），居民身份證辦理時限壓縮至5個工作日，特種行業(yè)辦證時限、環(huán)節(jié)和材料壓減比例分別達50%、30%、45%。

巴州司法行政機關深入開展涉企規(guī)范性文件和政策性文件清理工作，切實為企業(yè)松綁減負。同時，完善政府重大行政決策程序規(guī)定，嚴把涉企重要文件、重大決策和重點項目合法性審查關。2024年至今，巴州司法行政機關完成巴州人民政府交辦的151件文件協(xié)議審查，提出法律意見建議268條，為政府依法決策提供有力支持。

針對企業(yè)創(chuàng)新需求，巴州中級人民法院聯(lián)合巴州市場監(jiān)管局成立知識產(chǎn)權司法保護中心，2024年審結(jié)商標侵權、不正當競爭案件112件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失2300萬元。推出“法治服務云平臺”，集成風險預警、合同模板、案例檢索功能，企業(yè)用戶突破1200家。

司法安企，成于“協(xié)同共治”。巴州中院深化府院聯(lián)動機制，建立企業(yè)破產(chǎn)處置“1+N”協(xié)同平臺，一批企業(yè)通過重整程序獲得新生。

其中，庫爾勒某建材公司負債6億元瀕臨破產(chǎn)時，法院采用破產(chǎn)和解方式，定制償債方案，使該公司轉(zhuǎn)危為安。

“這是真金白銀的挽救，有這樣的發(fā)展環(huán)境，我們會一直往前沖。”該公司副總經(jīng)理桑建明感慨道。

數(shù)據(jù)顯示，2018年至今，巴州兩級法院通過破產(chǎn)程序盤活企業(yè)賬面資產(chǎn)115億元，引入重整資金33億元，化解債務與不良貸款18億元，釋放土地2.3萬余畝，穩(wěn)定就業(yè)4600余人。

“只有筑牢法治根基，企業(yè)發(fā)展才能枝繁葉茂?！卑椭蔹h委政法委相關負責人表示，巴州政法機關將以更大力度推進制度創(chuàng)新，以更實舉措提升服務效能，以更優(yōu)生態(tài)激發(fā)市場活力，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓各類經(jīng)營主體放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。