法治日報全媒體記者 趙志鋒 通訊員 盧瑞

“現(xiàn)在政府公示信息會給身份證號等信息打碼，安心多了！”曾經(jīng)因個人信息被過度公開而憂心忡忡的村民張某，如今面對公示欄中經(jīng)過規(guī)范處理的惠民補貼名單，露出了舒心的笑容。兩年前，甘肅省定西市通渭縣人民檢察院針對該地部分行政機關(guān)在政府信息公開中存在的公民個人信息過度公開問題，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議推動系統(tǒng)性整改，這起案件從“小切口”解決“大問題”“柔監(jiān)督”實現(xiàn)“硬效果”，被中國政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地評為全國公益訴訟優(yōu)秀案例。

通渭縣人民檢察院并未止步于“案結(jié)事了”，而是持續(xù)開展監(jiān)督“回頭看”，回訪結(jié)果顯示，個人信息保護(hù)的“防護(hù)網(wǎng)”不僅織得更密、更牢，更在實踐中不斷升級完善，為這起優(yōu)秀案例增添了生動的實踐新篇章。

時間回溯到2023年3月，在開展公益訴訟檢察工作中，某村公示欄公示的《光伏收益勞務(wù)補貼人員花名冊》等公開表冊引起了通渭縣人民檢察院第二檢察部檢察官李啟民等人的注意，“這份花名冊把群眾的銀行卡號都公開了？”“家庭門牌號寫得這么精確？”李啟民皺緊了眉頭，高度的職業(yè)敏感讓他意識到，這絕非孤例，背后可能隱藏著系統(tǒng)性風(fēng)險。

經(jīng)分析研判，2023年3月，辦案團(tuán)隊詳細(xì)制定了調(diào)查方案，確定了調(diào)查思路和方法，深入到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)政府公開信息進(jìn)行全覆蓋走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開欄中張貼的惠民性補貼等表格中未隱去公示對象的身份證號碼、銀行卡號、手機號碼、家庭住址等敏感個人信息，行政機關(guān)將公民個人信息“過度曝光”問題普遍存在，極大程度存在個人信息泄露和被不法分子利用的風(fēng)險，公民隱私的“紅線”亮起了紅燈。通渭縣人民檢察院確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未履行個人信息保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，并于2023年3月立案。

辦案團(tuán)隊梳理出大量過度公開的實例，精準(zhǔn)定位了泄露風(fēng)險點，并深入研究個人信息保護(hù)法與政府信息公開條例等法律法規(guī)，在查清案件事實的基礎(chǔ)上，為精準(zhǔn)監(jiān)督筑牢法律根基。在與行政機關(guān)充分溝通磋商的基礎(chǔ)上，通過公開聽證的方式穩(wěn)妥推進(jìn)案件辦理，2023年3月，通渭縣人民檢察院組織縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者和行政機關(guān)代表召開公開聽證會?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，問題根源在于對‘最小夠用’原則的理解偏差和操作規(guī)范缺失，部分工作人員只想著‘應(yīng)公開盡公開’，卻忽視了公開內(nèi)容中個人敏感信息的‘過濾’?！甭犠C會上李啟民分析道，“這些敏感個人信息可以挖掘出當(dāng)事人的經(jīng)濟狀況、生活習(xí)慣等，如果被不法分子掌握，將會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。”聽證員一致表示，該類問題不是個案，侵害了社會公共利益，建議檢察機關(guān)督促相關(guān)職能部門抓緊整改，妥善保護(hù)群眾個人信息安全。

掌握充分證據(jù)后，檢察機關(guān)果斷亮劍，2023年4月，向涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)共制發(fā)訴前檢察建議18份，建議其對轄區(qū)內(nèi)公開場所已張貼的存在公民個人信息泄露風(fēng)險的公示文件進(jìn)行撤換或去標(biāo)識化處理，規(guī)范公民個人信息公開限度和范圍，防止個人信息泄露，要求兩個月內(nèi)依法整改。

該案辦理中還主動邀請農(nóng)民志愿者參與，參與磋商、跟進(jìn)監(jiān)督、公開聽證、整改驗收等辦案環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民作為社會公眾的代表親歷司法辦案。

收到檢察建議之初，辦案團(tuán)隊用詳實的案例和法理，耐心闡釋過度公開的危害與合法公開的路徑，行政機關(guān)從理解到落實，檢察建議“落地生根”。涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨后組織召開專題會議，成立整改工作小組，制定整改措施，逐項逐條全面排查整改。加強工作人員的培訓(xùn)，促進(jìn)對政府信息公開條例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，同時完善主動公開的政府信息目錄，雙審“把關(guān)”引入“公開內(nèi)容必要性審查”和“個人信息影響評估”雙機制。通過督促整改，轄區(qū)內(nèi)332個行政村公開欄公示信息撤換或去標(biāo)識化處理，公開欄中的個人信息實現(xiàn)了安全“加碼”。

檢察監(jiān)督不能止步于建議發(fā)出，跟蹤問效、鞏固成果同樣關(guān)鍵。自2023年7月至2025年6月，辦案團(tuán)隊多次對整改情況進(jìn)行回頭監(jiān)督，針對部分較為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村出現(xiàn)問題反彈的情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行責(zé)任的同時精準(zhǔn)施策，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展“案例式”“情景模擬式”的專項普法培訓(xùn)，從意識源頭解決問題，一位曾認(rèn)為“沒必要太較真”的村支書坦言“培訓(xùn)用的真實案例觸動很大，現(xiàn)在知道保護(hù)鄉(xiāng)親們的信息馬虎不得，這是法律責(zé)任”。

2025年6月，辦案團(tuán)隊再次進(jìn)行回訪，通過實地查看信息公開后臺系統(tǒng)、隨機抽查近期公開文件、查閱臺賬記錄、與工作人員、村民座談等方式，深入檢驗整改落實情況。“那次檢察建議，對我們而言是一次深刻的法治教育課，我們的整改行動也得到群眾的認(rèn)可?！痹俅我姷交卦L的檢察官李啟民，相關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人指著修訂完善的《政府信息公開操作規(guī)程》介紹道：“現(xiàn)在，公開內(nèi)容必要性審查和個人信息影響評估已成為規(guī)范流程?！?/p>