法治日報全媒體記者 帥標(biāo) 通訊員 謝玉鳴 高嵐 劉鴻耀

近年來，湖南常德法院按照“講政治、顧大局、精主業(yè)、強(qiáng)隊(duì)伍”總體要求和“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，樹牢“法治是最好的營商環(huán)境”理念，深化服務(wù)中心大局的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度重視行政審判在推動建設(shè)法治化營商環(huán)境、護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，充分發(fā)揮涉企行政審判優(yōu)勢，精準(zhǔn)對表、靶向施策，推動涉企行政審判再上新臺階。 

以服務(wù)大局為著眼點(diǎn) 校準(zhǔn)“目標(biāo)定位”

自覺將涉企行政審判融入黨委中心大局，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。 

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，始終堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定“兩個毫不動搖”，堅(jiān)持依法平等保護(hù)，認(rèn)真貫徹黨委重大決策部署，找準(zhǔn)行政審判與促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法。 

緊扣工作大局，積極對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。積極對接“三高四新”戰(zhàn)略，依法妥善審理涉企行政確認(rèn)、行政處罰、行政協(xié)議、行政許可等案件，有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)優(yōu)化行政程序，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式。依法審慎辦理涉及交通建設(shè)、文旅項(xiàng)目、土地出讓等社會公共利益的涉企行政案件，如市中院審理的長沙某鐵路港公司訴某縣政府行政協(xié)議案，以調(diào)解結(jié)案方式實(shí)質(zhì)化解糾紛，保障該地區(qū)鐵路貨場更好的拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

抓牢主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。以行政審判監(jiān)督行政權(quán)力，倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。特別在審理涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、招商引資、環(huán)保關(guān)停、行政處罰等案件時，依法審查涉案招商引資“紅頭文件”的合法性，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。針對行政機(jī)關(guān)侵犯市場主體經(jīng)營自主權(quán)、公平競爭權(quán)而違法作出行政處罰、無正當(dāng)理由單方解除或變更行政協(xié)議等行為，依法支持企業(yè)的合理訴求，保護(hù)企業(yè)信賴?yán)?，推進(jìn)誠信政府建設(shè)。 

以公正效率為落腳點(diǎn) 深化“提質(zhì)增效”

圍繞“公正與效率”的工作主題，依法審理各類涉企行政案件。 

全力以赴抓質(zhì)量。堅(jiān)持做實(shí)周例會、月通報、季分析、半年小結(jié)和年度述職“五步工作法”，確保工作有序推進(jìn)。定期召開全市法院行政審判座談會，研判重大、疑難、復(fù)雜問題，完善審理思路，統(tǒng)一法律適用。建立健全績效通報和發(fā)改案件講評機(jī)制，暢通兩級法院業(yè)務(wù)交流渠道，嚴(yán)格落實(shí)案件備案制度，著力提升涉企行政案件審判質(zhì)量。 

深化改革提效率。在重質(zhì)量的同時，做到涉企案件快分、快審、快結(jié)。加快案件流轉(zhuǎn)速度，實(shí)行繁簡分流、輕重分離、快慢分道工作機(jī)制，推行涉企行政案件“簡案快審，繁案精審”的審理模式，有效應(yīng)對案多人少矛盾。簡化簡案審判程序和裁判文書格式，在保證案件質(zhì)量的前提下，縮短一、二審案件的審理周期。選齊配強(qiáng)涉企行政審判力量，通過強(qiáng)化崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)案件審理類型化、審判團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、法官隊(duì)伍職業(yè)化。三年來，全市法院涉企行政訴訟案件平均審理天數(shù)為60.65天，逐步降低審理周期，減少企業(yè)涉訴成本。 

真抓實(shí)干促公信。大力開展涉企案件巡回審判，切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題。強(qiáng)化裁判文書說理，對當(dāng)事人之間爭議大、矛盾突出的問題，重點(diǎn)做好答疑釋惑。延伸行政審判觸角，常態(tài)化開展判后回訪，確保兌現(xiàn)調(diào)解承諾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。如鼎城區(qū)法院審理的三家樟腦油生產(chǎn)公司訴某局不履行延續(xù)許可職責(zé)系列案，調(diào)解撤訴后，法院又主動對原告公司的整改行為及行政機(jī)關(guān)的審批行為進(jìn)行回訪跟蹤，確保雙方履行到位，實(shí)現(xiàn)“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一。 

以權(quán)益保障為著力點(diǎn) 做實(shí)“實(shí)質(zhì)化解”

堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?nbsp;

依托爭議化解中心，強(qiáng)化多元解紛。以行政爭議化解中心為平臺，優(yōu)先運(yùn)用委派調(diào)解、平臺調(diào)解等方式，對涉企糾紛進(jìn)行整體性化解。如范某訴某縣人社局工傷認(rèn)定案，鼎城區(qū)法院在訴前發(fā)現(xiàn)有調(diào)解可能，遂轉(zhuǎn)入行政爭議化解中心處理，通過圓桌會議的形式對涉案三方進(jìn)行有效調(diào)解，最終達(dá)成解決方案，減少當(dāng)事人訴累，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。 

秉持合法性原則，貫穿訴訟始終。全面審查被訴行政行為的合法性，且不受原告訴訟請求的限制，及時、公正地審理每一個行政案件。通過對被訴行政行為合法性審查，依法規(guī)制行政執(zhí)法存在的問題，達(dá)到“審理一案規(guī)范一片”的法律效果。如市中院審理的某甲魚養(yǎng)殖公司訴某縣政府行政征收補(bǔ)償一案，原告公司以雙方同意協(xié)商解決為由申請撤回起訴，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)雙方簽訂的補(bǔ)償協(xié)議欠規(guī)范，遂制發(fā)司法建議書要求行政機(jī)關(guān)自查自糾。 

善用調(diào)解與判決，優(yōu)化爭議解決。以“化解行政爭議”為最終目的，對涉及行政賠償、行政補(bǔ)償、行使自由裁量權(quán)的行政案件，依法適用調(diào)解，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各方共贏。三年來，全市法院一審調(diào)撤涉企行政案件84件，調(diào)撤率達(dá)23.86%。如鼎城區(qū)法院審理的一起涉企處罰案件，某縣市場監(jiān)管局以湖北某酒業(yè)公司涉嫌虛假宣傳為由對其罰款50萬元。為實(shí)質(zhì)化解行政爭議，糾治小過重罰，承辦法官多次組織協(xié)調(diào)化解，最終將處罰金額由50萬元降至1萬元，同時為打消行政機(jī)關(guān)問責(zé)顧慮，特向其本級政府及同級檢察機(jī)關(guān)作出備案說明，該案處理較好地實(shí)現(xiàn)了“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一。選擇最有利于化解爭議的裁判方式，結(jié)合具體案情，作出恰當(dāng)裁判，把“從政治上看、從法治上辦”落到實(shí)處。如澧縣法院審理的廣東某小家電科技公司訴某縣市場監(jiān)管局行政處罰一案，經(jīng)審理認(rèn)為案涉9萬元處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，程序合法，但該公司及時改正，且屬首次違法，處罰決定明顯不當(dāng)，故判決變更處罰金額為2萬元。 

規(guī)范權(quán)力為切入點(diǎn) 升級“良性互動”

貫徹監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督的理念，助力行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)涉企行政執(zhí)法的規(guī)范化。 

助推依法行政，行政機(jī)關(guān)的履職能力進(jìn)一步提升。持續(xù)發(fā)揮行政審判監(jiān)督職能作用，規(guī)范行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行，提升其履職能力。三年來全市法院審結(jié)的涉企行政訴訟案件中，判決行政機(jī)關(guān)敗訴79件，敗訴率22.44%，敗訴率總體呈下降趨勢。常態(tài)開展涉企案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲，就行政爭議實(shí)質(zhì)化解提出建議或意見。 

強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，行政復(fù)議主渠道作用進(jìn)一步凸顯。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，市中院與市司法局建立年度會商機(jī)制，針對行政機(jī)關(guān)存在的執(zhí)法問題、司法建議反饋落實(shí)等情況實(shí)行資源互通共享；組織示范庭審觀摩，邀請行政機(jī)關(guān)參加最高人民法院行政審判講堂培訓(xùn)，完善知識體系，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的依法行政意識及執(zhí)法水平。2024年以來全市法院受理涉企行政復(fù)議決定案件38件，行政機(jī)關(guān)敗訴0件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)制發(fā)復(fù)議意見書和建議書43份，反饋率100%，行政復(fù)議化解涉企糾紛的主渠道作用逐步增強(qiáng)。 

拓展雙向互動，行政爭議的源頭化解進(jìn)一步完善。加大訴前調(diào)解力度，如市中院與市自然資源和規(guī)劃局探索建立行政爭議訴前調(diào)解機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布《常德市自然資源領(lǐng)域行政爭議協(xié)調(diào)化解工作實(shí)施辦法（試行）》，積極引導(dǎo)向法院起訴的案件當(dāng)事人，自愿選擇訴前調(diào)解。強(qiáng)化調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟有機(jī)銜接，極力推動涉企行政爭議的源頭化解。積極支持綜治中心規(guī)范化建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例學(xué)習(xí)等方式履行指導(dǎo)調(diào)解的法定職責(zé)，推動更多矛盾糾紛在綜治中心及時化解，做實(shí)“抓前端、治未病”。