□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 丁國鋒

6月25日，早上8點(diǎn)30分，距離市政府不到400米、位于城區(qū)中壩南路的海安市綜治中心大門緩緩開啟，三五名群眾有序進(jìn)入門禁系統(tǒng)安檢，排隊(duì)取號，耐心等待窗口工作人員叫號接待。

“綜治中心功能設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、司法供給等全面升級后，發(fā)揮了縣級綜治中心實(shí)戰(zhàn)功能，這里每天接待群眾140余人次，通過一站式受理、平臺分流交辦、全流程跟蹤督辦，讓老百姓‘只進(jìn)一扇門、只要跑一地、事務(wù)一站清’，確保事事有人辦、件件能辦好。”江蘇海安市委副書記、政法委書記、市綜治中心主任嚴(yán)長江向記者介紹。

2025年5月，江蘇省委政法委按照中央部署要求，制定下發(fā)加強(qiáng)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見，明確要求全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)以全國領(lǐng)先為目標(biāo)，以縣級為重點(diǎn)，探索形成具有時(shí)代特征、緊貼安全需求、體現(xiàn)江蘇特色的發(fā)展之路。要求縣級綜治中心實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果”“五有”目標(biāo)，到2025年底，場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)等五方面規(guī)范化建設(shè)任務(wù)全面完成；到2026年底基本實(shí)現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化。

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記者在采訪中了解到，海安市綜治中心開設(shè)了30個(gè)窗口，推行“常駐+輪駐+隨駐”方式，其中社會工作部、信訪局、市域治理指揮中心整建制入駐，訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、公證處團(tuán)隊(duì)入駐，公安局、人社局等12個(gè)部門常態(tài)入駐，實(shí)現(xiàn)群眾訴求接待由“?？啤毕颉叭啤鞭D(zhuǎn)變。

“我們通過整合資源，將‘網(wǎng)上信訪’與線下信訪信息互聯(lián)互通，避免多頭信訪、重復(fù)交辦、重復(fù)處理，實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)口徑’處理群眾訴求。”海安市委社會工作部部長、市綜治中心黨組書記吳葉青介紹，群眾可通過查看網(wǎng)上公示，選擇每天輪班接待的政法部門領(lǐng)導(dǎo)。綜治中心自今年3月成立以來，已有37件重點(diǎn)矛盾糾紛得以成功化解，區(qū)、鎮(zhèn)信訪矛盾上行量同比下降21.24%，群眾滿意率達(dá)97.2%。

海安市大公鎮(zhèn)綜治中心以“服務(wù)做加法，流程做減法”為導(dǎo)向，整合派出所、司法所、指揮中心、網(wǎng)格、信訪等政法力量整體入駐，實(shí)行集中辦公?！熬C治中心經(jīng)過升級改造，與派出所無縫銜接，派出所接到非警務(wù)類警情兩分鐘內(nèi)出警，民警和村黨支部書記、民調(diào)治保主任、網(wǎng)格員直接到現(xiàn)場，大大提高了矛盾糾紛的處置率?！贝蠊?zhèn)綜治中心副主任、鎮(zhèn)政社辦主任宋友彬介紹，群眾還可以通過綜治中心的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪”公示牌選擇接訪領(lǐng)導(dǎo)。

讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，是強(qiáng)化縣級綜治中心實(shí)戰(zhàn)能力的首要目標(biāo)。在新建并投入運(yùn)行的鹽城市響水縣綜治中心，2025年1月以來已接待群眾943批次1291人次，受理群眾訴求1677件，按期辦結(jié)率達(dá)100%?！耙郧坝捎诓块T分散，老百姓遇到難事到處跑、多頭跑，現(xiàn)在實(shí)行全量受理、分流交辦、上下貫通、聯(lián)動(dòng)處置、督辦落實(shí)，矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)了‘一站式’化解。”響水縣委政法委副書記陳寶金介紹。

響水縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還發(fā)揮“頭雁作用”，今年以來在綜治中心開展接訪73批次，面對面傾聽群眾訴求，與部門和屬地單位一起現(xiàn)場研究解決方案。綜治中心還建立“小曹120”家事調(diào)解品牌，組建專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并將工作聯(lián)系點(diǎn)延伸到10個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）155個(gè)村居，讓群眾在家門口就能找到法律“貼心人”。

“前店+后廠”一站式銜接

無錫市新吳區(qū)綜治中心按照縣級綜治中心“五個(gè)規(guī)范化”建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成升級改造，按照“前店+后廠”工作模式，提供矛盾糾紛全口徑受理、全周期化解、全要素服務(wù)，目前日均接待群眾120余人次，辦結(jié)率超過98%。

新吳區(qū)綜治中心還打破部門壁壘，聯(lián)動(dòng)區(qū)公安、法院、檢察院、紀(jì)委、人社、住建、等19個(gè)條線部門，采取常駐、輪駐、邀駐等方式，集信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等功能一體，實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)6個(gè)街道、120余個(gè)村（社區(qū)），指揮調(diào)度584個(gè)綜合網(wǎng)格、2200個(gè)微網(wǎng)格。

2025年5月上旬，新吳區(qū)某公司為了降本增效，將勞務(wù)外包重新招標(biāo)調(diào)整。相關(guān)信息被上報(bào)到區(qū)綜治中心后，經(jīng)過研判認(rèn)為重新招標(biāo)極可能引發(fā)在崗的120余名外包員工集體勞動(dòng)糾紛。區(qū)綜治中心迅速組織區(qū)人社、商務(wù)、公安成立處置專班，分兩次對企業(yè)和勞務(wù)公司約談，相關(guān)勞資糾紛處置預(yù)案迅速得到企業(yè)高層采納，目前員工隊(duì)伍穩(wěn)定，企業(yè)正常運(yùn)營。

而在高郵市，“市、鎮(zhèn)、村”三級綜治中心體系建設(shè)也正在加速推進(jìn)。通過織密三級矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級綜治中心“前哨”作用，力求實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，高郵市還形成了層級清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)糾紛化解從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，高郵市綜治中心還建立了“五色”預(yù)警工作法，綜合考慮事件危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，將各類社會治安風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)劃分為紅（特別重大事件）、橙（重大事件）、黃（大事件）、藍(lán)（較大事件）、綠（一般事件）五級預(yù)警等級，并據(jù)此進(jìn)行分級響應(yīng)、分類處置，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)。截至目前，該中心累計(jì)受理各類矛盾糾紛5472件，累計(jì)化解5364件，信訪案件受理量與同期相比下降42.2%。

基層治理效能穩(wěn)步提升

睢寧縣綜治中心總建筑面積達(dá)7700平方米，于2022年初建成并正式掛牌運(yùn)行。該中心近年來實(shí)現(xiàn)了從1.0版“抓吸附”、2.0版“抓化解”、到3.0版“抓源頭”的功能升級，構(gòu)建形成了“發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、復(fù)盤總結(jié)、主動(dòng)防范、源頭治理、機(jī)制保障”系統(tǒng)治理模式，基層治理效能穩(wěn)步提升。

在該綜治中心接待大廳，可以看到值班長、律師、非訴服務(wù)受理區(qū)，引導(dǎo)接待來訪群眾，真正實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一攬子調(diào)訴、一條龍服務(wù)”。據(jù)了解，伴隨睢寧縣人民法院訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行服務(wù)中心、非訴訟服務(wù)中心、速裁中心、信訪接待中心團(tuán)隊(duì)化入駐，矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制得到充分發(fā)揮。

“通過設(shè)置1個(gè)工作日內(nèi)交辦、責(zé)任單位1個(gè)工作日內(nèi)受理、7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、辦理質(zhì)效評價(jià)1個(gè)工作日內(nèi)審核的‘1171’快辦解決流程，群眾的每項(xiàng)訴求都有人管、依法辦、辦得快、辦得好，徹底消除了推諉扯皮、低效履職問題?！鳖幙h綜治中心主任張金甫介紹，縣綜治中心還通過構(gòu)建“村級前哨站、鎮(zhèn)級主戰(zhàn)場、縣級終點(diǎn)站”矛盾調(diào)處體系，著力從源頭上減存量、遏增量、防變量。2025年以來縣綜治中心共接待來訪820批、1851人次，受理案件80%已辦結(jié)，基層網(wǎng)格向綜治中心上報(bào)糾紛的辦結(jié)率達(dá)95.7%。

目前，江蘇全省縣區(qū)級綜治中心在社會矛盾糾紛化解方面，要求統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)、依法分類化解、落實(shí)閉環(huán)管理；在社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控方面，要求協(xié)助推進(jìn)社會治安整體防控、協(xié)助加強(qiáng)重點(diǎn)群體服務(wù)管理、協(xié)助開展基層群防群治工作；在社會治安綜合治理網(wǎng)格化服務(wù)管理方面，從基層信息采集、矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查、治安秩序守護(hù)等全面加強(qiáng)功能建設(shè)。

截至目前，江蘇全省95家縣級綜治中心已實(shí)現(xiàn)法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、人社、法學(xué)會等部門力量入駐全覆蓋，民政、自然資源、住建、衛(wèi)健、退役軍人、市場監(jiān)管等部門入駐率均超90%，工青婦等群團(tuán)組織入駐率平均超80%，每個(gè)縣級綜治中心平均有行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織4.7個(gè)、特色調(diào)解室3.3個(gè)、仲裁機(jī)構(gòu)1.5個(gè)、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)0.8個(gè)，均超全國平均水平。