□ 推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 邢東偉 翟小功

走進海南省陵水黎族自治縣綜治中心，仿佛進入一家集合了多個功能室的“全科醫(yī)院”，工作人員化身“全科醫(yī)生”把脈問診，矛盾頑疾的接診、研判、辦理、回訪閉環(huán)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“一站式接收、一攬子調(diào)處、全要素化解”。

6月30日，陵水縣綜治中心揭牌啟用。兩個月前，椰林、光坡、三才、文羅、隆廣、群英等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心同步成立。當前，陵水縣兩級綜治中心步入規(guī)范化建設(shè)和實體化運作。

“推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)是時代所需、發(fā)展所系、民心所向，也是筑牢‘熱帶海島濱海精致城市和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城市’安全屏障的現(xiàn)實需求。”近日，陵水縣委副書記、政法委書記李夏告訴《法治日報》記者，陵水縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級綜治中心實行開門坐診、專家約診、上門出診、聯(lián)合會診、頑疾轉(zhuǎn)診、常態(tài)復(fù)診“六診融合”工作法，打造矛盾糾紛化解“全科醫(yī)院”，探索具有陵水特色基層治理新路徑。

“分級診療”

在陵水縣委政法委常務(wù)副書記王安良看來，自從有了綜治中心，群眾遇到矛盾頑疾，不用再多地跑、多地問、多地等，這家專治矛盾頑疾的“綜合性醫(yī)院”，“掛號”就能“全科診療”，真正實現(xiàn)了矛盾糾紛化解“最多跑一地”“一站式”解決。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級社會治安綜合治理中心是平安建設(shè)的“前沿陣地”、服務(wù)群眾的“第一窗口”。在縣綜治中心，針對群眾反映、平臺轉(zhuǎn)辦、群防群治力量排查的一般性矛盾糾紛，由縣綜治中心專職調(diào)解員或調(diào)解組織介入調(diào)解。針對涉及專業(yè)知識、職能部門職能職責，且專業(yè)性較強的矛盾糾紛，縣綜治中心根據(jù)矛盾糾紛類型，明確牽頭單位，與各相關(guān)部門協(xié)同調(diào)解。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，均設(shè)置矛盾糾紛三級化解機制，第一級由糾紛所屬轄區(qū)村（社區(qū)）開展調(diào)解工作，第二級由各轄區(qū)派出所、司法所、檢察室、法庭以及涉及職能機構(gòu)繼續(xù)調(diào)解，第三級由鎮(zhèn)信訪聯(lián)席辦或主要領(lǐng)導(dǎo)包案開展最終調(diào)解工作，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

“專家會診”

陵水各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心通過自建、改建或依托司法所、便民服務(wù)中心等靈活方式建設(shè)，設(shè)立接待大廳、調(diào)解室、心理疏導(dǎo)室、公共法律服務(wù)室等4大功能區(qū)，將中心建設(shè)成集信訪訴求、矛盾糾紛和社會治理事件一站式接收、一攬子調(diào)處、全要素化解的重要工作平臺。

同時，通過整合政法單位派出機構(gòu)、職能機構(gòu)、信訪、人民調(diào)解員等力量，采取常駐、輪駐及隨駐等方式辦公，建立統(tǒng)一登記、依法流轉(zhuǎn)、全程跟蹤、及時督辦工作制度，確保群眾每一項訴求都有人辦理、依法推進。

“只進一扇門，最多跑一地?！绷晁h委政法委副書記李可偉說，陵水縣高標準打造了集引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)于一體的綜治中心，整合多方資源入駐，完善職責界定、工作紀律等制度，凝聚調(diào)解工作的強大合力。

此外，縣綜治中心將全縣金牌調(diào)解室、調(diào)解能手納入中心管理，形成調(diào)解專家名冊，通過綜治中心受理大廳展示，群眾來訪介紹、公眾號發(fā)布等方式，向群眾告知專家坐班時間，實現(xiàn)高效解紛。

陵水縣綜治中心建立視頻會商系統(tǒng)，通過遠程方式，高效及時協(xié)調(diào)指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、職能部門、調(diào)解組織等矛調(diào)力量共同化解復(fù)雜矛盾糾紛。

防患“未病”

群英鄉(xiāng)綜治中心將全鄉(xiāng)劃分為8大網(wǎng)格44小網(wǎng)格，堅持下沉基層力量，通過常態(tài)化開展矛盾糾紛和安全隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并處理各類問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早預(yù)防。

今年以來，陵水縣兩級綜治中心不僅對癥下藥治除“已病”，還延伸觸角防患“未病”。其中，建立全方位跟蹤回訪機制，對鎮(zhèn)和各村（社區(qū)）上報的已化解矛盾糾紛進行回訪。通過“復(fù)診”，確保矛盾糾紛得到徹底解決。

社會穩(wěn)定形勢研判是綜治中心的重要職責。為此，全縣兩級綜治中心高度重視信息數(shù)據(jù)的重要性，建立一體化綜治智慧防控信息平臺，匯集矛盾糾紛、社會治安等信息數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)研判分析社會治安態(tài)勢，形成專題報告，為黨委、政府科學(xué)決策提供支撐，推動矛盾隱患提前發(fā)現(xiàn)。

據(jù)介紹，陵水縣綜治中心建立重大事項請示報告機制，督促事權(quán)單位、屬地綜治中心及時將窮盡手段仍無法調(diào)解成功的矛盾糾紛上交報告，組織矛調(diào)力量全力化解，防止發(fā)生個人極端案件和可能引發(fā)輿情的事件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心開展“進千家走萬戶，察民情解糾紛”活動，組織村（社區(qū)）兩委干部、網(wǎng)格員走訪了解各家各戶情況。集中解決群眾反映的一批急難愁盼問題，建立健全長效機制，防止新的矛盾糾紛產(chǎn)生。

“綜治中心是陵水深化平安建設(shè)、推進基層治理的具體實踐?！崩钕谋硎?，縣委政法委要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，解決綜治中心運行過程中的難點問題。綜治中心要督促入駐單位履職盡責，健全完善矛盾糾紛、信訪事項和社會治理事件全鏈條閉環(huán)處置機制，探索具有地方特色的矛盾糾紛化解和社會治理新路徑，創(chuàng)造具有辨識度和影響力的新時代基層治理品牌。