法治日報全媒體記者 朱寧寧 

記者近日從全國人大常委會法工委獲悉，目前，已有14個地方人大常委會完成城市出租汽車管理條例中關(guān)于從事客運出租汽車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍的規(guī)定的修改工作。

出租汽車管理屬于地方性事務(wù)，地方性法規(guī)可以對出租車駕駛員的條件作出規(guī)定。一直以來，一些地方在出租車管理條例中規(guī)定從事客運出租汽車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。這一規(guī)定曾一度引發(fā)爭議。

對于此次叫停地方限制出租車司機戶籍的規(guī)定，法工委認(rèn)為，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城市管理水平不斷提高，特別是互聯(lián)網(wǎng)、智能手機快速普及，地圖軟件越來越精確，導(dǎo)航功能越來越智能，打車軟件越來越便利，外地戶籍出租車駕駛員完全可以在現(xiàn)代技術(shù)的輔助下完成本地客運工作。當(dāng)前，我國的城市發(fā)展在客觀上具備了適時修改完善相關(guān)地方性法規(guī)、作出符合黨中央當(dāng)前改革精神的規(guī)定和安排的現(xiàn)實條件。

多地設(shè)置出租車司機戶籍門檻被指構(gòu)成就業(yè)歧視

2020年9月，法工委收到全國人大代表對五個城市出租汽車管理條例中關(guān)于從事客運出租汽車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍的規(guī)定提出的審查建議。審查建議提出，五個城市的地方性法規(guī)的規(guī)定為出租汽車駕駛員準(zhǔn)入門檻，構(gòu)成就業(yè)歧視，阻礙了出租汽車行業(yè)“穩(wěn)就業(yè)”功能的實現(xiàn)，建議審查。

2021年1月，法工委向五個設(shè)區(qū)的市人大常委會發(fā)函，要求制定機關(guān)結(jié)合本地實際情況適時修改完善相關(guān)規(guī)定。2022年，五個城市完成了相關(guān)規(guī)定的修改工作。

此后，2022年8月，又有學(xué)者對其他九個城市出租汽車管理條例中出租汽車駕駛員戶籍限制的有關(guān)規(guī)定提出審查建議。收到審查建議后，法工委作了認(rèn)真研究，并向九個地方人大常委會發(fā)函，要求其說明實際做法、立法考慮和后續(xù)工作安排，并督促這些地方參照已有審查意見抓緊修改相關(guān)規(guī)定。目前，九個地方人大常委會均已完成相關(guān)條例的修改工作。

地方性法規(guī)不符合黨中央改革要求應(yīng)當(dāng)予以糾正

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，黨中央對戶籍制度改革作出了明確部署和要求，提出“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。在營造公平就業(yè)環(huán)境方面，2020年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中明確提出，“引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動”“營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利”。這些部署和要求，體現(xiàn)了憲法關(guān)于“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”規(guī)定的時代內(nèi)涵與精神。

法工委認(rèn)為，在這一背景下，地方性法規(guī)將具有本地戶籍作為在本地從事出租汽車司機職業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，不符合黨中央的改革要求，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

據(jù)悉，收到審查建議后，法工委依據(jù)立法法等有關(guān)法律的規(guī)定，就地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的制定背景、主要考慮和實施情況請有關(guān)地方人大常委會說明情況、提出意見，同時在內(nèi)部征求了相關(guān)部門的意見。

綜合各方意見，法工委審查認(rèn)為，地方性法規(guī)中規(guī)定駕駛員戶籍條件已不符合黨中央當(dāng)前的改革精神，應(yīng)結(jié)合其本地實際情況適時修改完善或者作出符合中央精神的解釋和安排。地方性法規(guī)制定機關(guān)在引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動的同時，也要注意督促政府部門、有關(guān)社會組織、出租車運營公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等加強安全管理，注重預(yù)防危及乘客和駕駛員人身財產(chǎn)安全事件的發(fā)生。 

同時法工委方面也指出，我國戶籍制度經(jīng)歷了長期發(fā)展并不斷完善的過程，對各地開展城市管理、提供公共服務(wù)發(fā)揮了積極作用?？紤]到全國各地地域情況、發(fā)展水平、社會管理需求等存在較大差異，一些地方根據(jù)戶籍相關(guān)規(guī)定適度控制人口規(guī)模，保障實現(xiàn)人口有序流動和社會安定，具有一定合理性。

法工委持續(xù)督促推動有關(guān)地方修改相關(guān)規(guī)定

值得一提的是，為了更好地推動解決這一問題，法工委曾連續(xù)兩年在年度備案審查工作情況報告中提及該問題。

2023年備案審查工作情況報告提出，“我們發(fā)現(xiàn)以前法工委審查意見要求糾正的地方性法規(guī)將‘按時交納物業(yè)服務(wù)費’作為小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會成員的條件、將具有本地戶籍或者居住證作為出租車駕駛員準(zhǔn)入的條件等問題，還有一些地方存在類似問題，我們繼續(xù)督促有關(guān)制定機關(guān)及時完成修改工作”。2024年備案審查工作情況報告進一步提出，“對于之前已經(jīng)明確提出審查意見的問題，如將‘按時交納物業(yè)服務(wù)費’作為業(yè)主參選業(yè)主委員會成員條件、將具有本地戶籍或者居住證作為出租車駕駛員準(zhǔn)入條件等，督促有關(guān)制定機關(guān)修改有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定”。

此外，在實際工作中，法工委也持續(xù)督促和推動有關(guān)地方修改相關(guān)規(guī)定。