法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙志鋒 通訊員 陳童靈 韓沛燃

在“僵尸企業(yè)”僵而不退擠占資源與困境企業(yè)亟需救治的雙重壓力下，甘肅定西法院銳意創(chuàng)新，打造“執(zhí)破融合”新模式，構(gòu)建起“識(shí)別-處置-救治-重生”全鏈條工作機(jī)制，既破解了執(zhí)行難問題，又釋放了“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)。2024年以來，通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制審結(jié)案件7件，出清終本案件62件，案件平均審查周期縮短至28天，一案例入選2024年度“全國(guó)破產(chǎn)經(jīng)典案例”。

構(gòu)建“三精”體系，鍛造市場(chǎng)救治“手術(shù)刀”

構(gòu)建“精準(zhǔn)篩查—精細(xì)評(píng)估—精確分類”遞進(jìn)式識(shí)別閉環(huán)，推動(dòng)形成“當(dāng)救則救、應(yīng)清速清”的市場(chǎng)救治格局。一是精準(zhǔn)篩查。依托執(zhí)行辦案系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掃描終本、在執(zhí)案件，鎖定涉及中小微企業(yè)、具備存續(xù)價(jià)值資產(chǎn)的案件，建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破”潛力清單。二是精細(xì)評(píng)估。組建“執(zhí)行+破產(chǎn)+行業(yè)”專家團(tuán)隊(duì)，從資產(chǎn)負(fù)債、市場(chǎng)前景、社會(huì)影響等多維綜合研判，精準(zhǔn)篩選“移得出、立得上、破得了”的優(yōu)質(zhì)案件。三是精確分類。創(chuàng)新“紅綠”分類法：對(duì)無挽救可能的“僵尸企業(yè)”亮“紅燈”，啟動(dòng)破產(chǎn)清算迅速出清；對(duì)存在生機(jī)的危困企業(yè)亮“綠燈”，通過預(yù)重整、破產(chǎn)和解實(shí)現(xiàn)“破產(chǎn)不停產(chǎn)”，全力守護(hù)企業(yè)核心價(jià)值。在某水電企業(yè)清算案中，定西法院創(chuàng)新采用“管理人監(jiān)督下經(jīng)營(yíng)”模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)備升級(jí)改造率100%、職工安置率100%。

搭建“四維”平臺(tái)，打出資源優(yōu)化“組合拳”

針對(duì)財(cái)產(chǎn)查控重復(fù)、跨部門協(xié)作低效等堵點(diǎn)，打造四維協(xié)同平臺(tái)，助力實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判資源的集約化整合與流程再造。一是搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。打通執(zhí)行查控系統(tǒng)與破產(chǎn)程序壁壘，共享“總對(duì)總”財(cái)產(chǎn)調(diào)查成果，避免重復(fù)勞動(dòng)，司法成本大幅降低，資產(chǎn)核查周期顯著縮短。二是搭建府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位建立定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)同發(fā)力解決稅務(wù)處理、信用修復(fù)等難題，一體高效推進(jìn)破產(chǎn)案件辦理。三是搭建智慧服務(wù)平臺(tái)。常態(tài)化應(yīng)用線上庭審、債權(quán)人會(huì)議系統(tǒng)，債權(quán)人可遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)提問、表決，參與度與決策效率雙提升。四是搭建“公益管理人”平臺(tái)。采取每2個(gè)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件為一組指定同一管理人，創(chuàng)設(shè)“公益管理人庫(kù)”，對(duì)無產(chǎn)可破的案件優(yōu)先選任承諾放棄破產(chǎn)費(fèi)用的管理人，在平衡利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判質(zhì)效躍升。

創(chuàng)建“五鏈”機(jī)制，暢通企業(yè)重生“快車道”

打造“制度鏈、服務(wù)鏈、監(jiān)督鏈、修復(fù)鏈、延伸鏈”五位一體保障體系，助力破解重整程序梗阻、服務(wù)斷層、監(jiān)管薄弱等深層問題。一是以制度鏈優(yōu)化全流程。出臺(tái)《立審執(zhí)破一體化推進(jìn)執(zhí)源治理的實(shí)施意見》，完善執(zhí)行移送破產(chǎn)直通、金融稅務(wù)聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“程序空轉(zhuǎn)”向“有效銜接”的轉(zhuǎn)變。二是以服務(wù)鏈精準(zhǔn)解企憂。強(qiáng)化“企業(yè)視角”，建立重點(diǎn)企業(yè)“司法服務(wù)專員”制度，“一企一策”精準(zhǔn)診斷法律癥結(jié)，為企業(yè)開出“對(duì)癥良方”。三是以監(jiān)督鏈規(guī)范管理人。制定管理人履職及考核細(xì)則，直擊工作留痕難、進(jìn)度把控難、質(zhì)量評(píng)鑒難三大痛點(diǎn)，以剛性約束提升履職透明與效能。四是以修復(fù)鏈重建信用碑。聯(lián)合營(yíng)商局創(chuàng)新“司法+行政”雙軌修復(fù)模式，建立信用修復(fù)“白名單”，推動(dòng)“失信必嚴(yán)懲，信用可修復(fù)”深入人心。截至目前，完成信用修復(fù)635人次。五是以延伸鏈防患于未然。編制發(fā)布《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》，覆蓋股權(quán)、合同等9大高頻風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，已幫助83家企業(yè)提前化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“病后搶救”向“未病先防”轉(zhuǎn)變。