法治日報(bào)全媒體記者 吳良藝 通訊員 傅永新 陳菁

“真沒想到你們辦證這么快速，謝謝你們！”5月30日，個(gè)體工商戶韋女士來到廣西壯族自治區(qū)柳南區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取全市首張“個(gè)轉(zhuǎn)企”營業(yè)執(zhí)照時(shí)，向工作人員說道。

韋女士經(jīng)營的工作室原來是個(gè)體工商戶，因業(yè)務(wù)擴(kuò)大想轉(zhuǎn)型為公司。柳南區(qū)市場監(jiān)管局了解情況后，告知其“先注銷后新設(shè)”的傳統(tǒng)流程繁瑣且可能損耗品牌價(jià)值，建議走“個(gè)轉(zhuǎn)企”通道，將“注銷”與“新設(shè)”合并辦理。隨后，在工作人員全程幫辦下，韋女士順利完成執(zhí)照申領(lǐng)、公章刻制及銀行開戶。

2025年3月，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來，柳州市創(chuàng)新工作機(jī)制，著力惠企辦實(shí)事，在全市涉企執(zhí)法領(lǐng)域全面推行“預(yù)警式”服務(wù)機(jī)制，破解涉企行政檢查“怎么查”問題，有效降低行政檢查頻次，企業(yè)回訪滿意率達(dá)99％。今年上半年，全市涉企行政檢查案件1.8萬多件，同比下降15％。

協(xié)同護(hù)企合規(guī)發(fā)展

“汽車制造是柳州最大的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)必須從龍頭企業(yè)抓起，實(shí)現(xiàn)‘汽車產(chǎn)業(yè)鏈＋法治服務(wù)鏈’雙鏈融合?！绷菔兴痉ň贮h組書記、局長陳嵐介紹。

錨定目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力。柳州市在廣西五菱柳機(jī)動(dòng)力有限公司設(shè)立首個(gè)“行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”，組織由執(zhí)法單位、律師等組成的法律服務(wù)團(tuán)到企業(yè)幫助建立高標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)管理體系。通過整車企業(yè)對上游供應(yīng)商和下游服務(wù)商的合同條款、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量考核等市場化手段，將合規(guī)要求傳導(dǎo)至全產(chǎn)業(yè)鏈，形成頭部示范帶動(dòng)，鏈上協(xié)同并進(jìn)的良好局面。

柳州市還針對九大產(chǎn)業(yè)集群，梳理生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域近5000件行政處罰案件，歸納企業(yè)259項(xiàng)“高頻”違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制《企業(yè)行政合規(guī)指南》向企業(yè)廣泛宣傳。

今年上半年，柳州市司法局開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)30余場次，向企業(yè)發(fā)放《企業(yè)行政合規(guī)指南》1500余冊，幫助180余家企業(yè)建立合規(guī)管理體系。

幫扶到位助企紓困

“多虧柳南區(qū)市場監(jiān)管局的幫扶，才有我們企業(yè)新產(chǎn)品上市的喜人成果。我們歡迎有關(guān)部門來檢查質(zhì)量問題，讓每一位消費(fèi)者都能夠吃上一碗放心的柳州螺螄粉?！比涨埃菸嚪勰成a(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人說道。

此前，柳南區(qū)市場監(jiān)管局在對某螺螄粉企業(yè)新產(chǎn)品進(jìn)行上市前質(zhì)檢時(shí)，連續(xù)兩次檢出產(chǎn)品霉菌超標(biāo)，向該企業(yè)發(fā)出預(yù)警幫扶通知，并成立幫扶特派員隊(duì)伍，聚焦食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、過程管控、質(zhì)量管理全過程，為該企業(yè)講解食品原料采購、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)及貯存運(yùn)輸各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施，使該企業(yè)新產(chǎn)品最終順利獲得上市批準(zhǔn)。

柳州市建立幫扶對象企業(yè)名單制度，以“幫扶通知書”取代“行政檢查通知書”，指導(dǎo)企業(yè)自查整改問題，有效避免違法風(fēng)險(xiǎn)，目前，該制度覆蓋企業(yè)3000余家。對于違法被罰企業(yè)，柳州市在送達(dá)行政處罰決定書的同時(shí)，送達(dá)企業(yè)違法失信行為修復(fù)提醒函，實(shí)行“雙書同達(dá)”。今年上半年，柳州市發(fā)改委會(huì)同各執(zhí)法單位為340余家企業(yè)修復(fù)違法失信記錄1387條。

柳州市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新構(gòu)建“執(zhí)法幫扶＋合規(guī)指導(dǎo)”融合機(jī)制，制定了《柳州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境問題幫扶工作的有關(guān)規(guī)定》，對57類首次輕微違法行為實(shí)施幫扶指導(dǎo)，將“預(yù)警式”服務(wù)融入日常執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)自查自糾、主動(dòng)整改，實(shí)行“首違不罰”。

在涉企行政檢查中，執(zhí)法人員化身“環(huán)保醫(yī)生”，針對企業(yè)在環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、污染治理工藝改進(jìn)等方面的問題，開具專業(yè)“藥方”，提供整改建議和技術(shù)支持，助力企業(yè)解決環(huán)保難題，共同守護(hù)柳州碧水藍(lán)天。柳州市已連續(xù)五年蟬聯(lián)地表水環(huán)境質(zhì)量全國第一。

智慧監(jiān)督預(yù)警合規(guī)經(jīng)營

今年5月，柳州市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線接到群眾舉報(bào)，一輛渣土車在某企業(yè)門口倒建筑垃圾。城區(qū)綜合行政執(zhí)法局接到工單處理任務(wù)火速趕往現(xiàn)場取證，經(jīng)調(diào)查了解，某企業(yè)拖欠覃某等人的工資引發(fā)矛盾糾紛。

執(zhí)法人員沒有一罰了之，而是找到雙方當(dāng)事人釋法說理。當(dāng)日，達(dá)成和解，工人拿到了工資并將建筑垃圾清走。鑒于雙方當(dāng)事人均屬初次違法、及時(shí)改正并取得雙方諒解，執(zhí)法部門依法不予行政處罰。執(zhí)法人員通過以案釋法，在企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)開展普法宣傳，有效提升園區(qū)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識。數(shù)據(jù)顯示，自此次事件后，該園區(qū)企業(yè)拖欠工資問題實(shí)現(xiàn)零投訴。

近年來，柳州市依托市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息中樞和數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢，對民生領(lǐng)域、營商環(huán)境類問題實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測，深化行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作，及時(shí)向企業(yè)預(yù)警合規(guī)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)提示信息。今年上半年，經(jīng)營主體反映執(zhí)法司法領(lǐng)域問題8000余條，有效解決率達(dá)94％，推動(dòng)企業(yè)急難愁盼問題有人辦、依法辦、盡快辦、閉環(huán)辦。

“在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行預(yù)警式服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從‘事后監(jiān)管’向‘事前預(yù)防’執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)解決經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)一步優(yōu)化了法治化營商環(huán)境?！绷菔兴痉ň中姓?zhí)法監(jiān)督科科長全春華表示。