法治日報全媒體記者 馬艷 通訊員 尚永江 羅瑪麗

地處中越邊境的廣西崇左，邊境線長533公里，是中國邊境口岸最多的城市，是中國通往東盟國家最便捷的陸路大通道，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮重要作用。

近年來，崇左市緊扣高水平涉外法治建設(shè)目標，在構(gòu)建服務(wù)矩陣、織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、深化國際交流合作等方面持續(xù)攻堅，打造出一批具有特色的涉外法治品牌，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基、注入澎湃動能。

構(gòu)建法律服務(wù)矩陣

“以前遇到糾紛，我們得跑遍好幾個部門，效率低得很。現(xiàn)在園區(qū)‘一站式’法治服務(wù)站直接對接，幾天就把問題理順了，我們做外貿(mào)的底氣更足了！”談及法治園區(qū)帶來的便利，憑祥市愛瑞斯科技有限公司負責人楊淇深有感觸。

楊淇口中所說的法治園區(qū)，正是廣西憑祥產(chǎn)業(yè)園法治園區(qū)。該園區(qū)整合公檢法司等法治資源，集公共法律服務(wù)、多元矛盾糾紛化解、涉企執(zhí)法司法等職能為一體，建成涉外法治服務(wù)基地等十大惠企法治平臺，企業(yè)只需進“一扇門”即可享受“一站式”服務(wù)。

立足邊境開放前沿，產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多的實際，崇左市大力推進“法治園區(qū)”創(chuàng)新實踐，構(gòu)建涵蓋公共法律服務(wù)、柔性執(zhí)法示范、多元爭議化解等十大惠企平臺，在自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立公共法律服務(wù)站點，實現(xiàn)涉外法律服務(wù)與園區(qū)企業(yè)需求“零距離”對接。

在平臺建設(shè)上，崇左市掛牌成立廣西首個設(shè)區(qū)市層面司法行政領(lǐng)域“對外法治交流中心”。該中心整合多部門資源，將涉外法治建設(shè)任務(wù)逐一明確責任單位、責任人及完成時限，成為推動涉外法治工作落地的“指揮中樞”。

針對涉外法治人才短缺等難題，崇左市主動破題，舉辦全市涉外法治人才培訓(xùn)班，為法治建設(shè)儲備專業(yè)力量。同時，崇左市政法部門與高校深度合作，共建涉外法治人才實訓(xùn)基地，積極探索“復(fù)合型”“訂單式”培養(yǎng)模式，為涉外法治建設(shè)提供堅實的人才保障。

織密糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

今年4月28日，一臺計劃運往越南的價值150萬元的旋挖鉆機因超重5.2噸引發(fā)爭議，被滯留在憑祥市桂福貨場。

接到報警后，崇左邊境管理支隊那艾邊境派出所與憑祥市人民法院迅速啟動“派出所＋法院”聯(lián)合調(diào)解機制。經(jīng)過6個小時調(diào)解，那艾邊境派出所民警全面核實梳理了雙方履約情況，鉆機所屬公司決定向運輸公司提起貨物運輸合同訴訟。立案后，憑祥市人民法院根據(jù)案情快速作出了先予執(zhí)行裁定，對存在爭議的旋挖鉆機在提供擔保的情況下先予放行，待案件審結(jié)后，根據(jù)實際情況再從擔保金中扣除運費。

24小時，旋挖鉆機走出國門，一起涉及中越企業(yè)的糾紛在口岸現(xiàn)場得到化解。

作為廣西對外開放的前沿城市，崇左市外貿(mào)進出口總額常年排名廣西第一。全市政法部門因地制宜，創(chuàng)新基層治理模式，公平公正地解決各類外貿(mào)糾紛，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在中越法律服務(wù)（浦寨）工作站，浦寨社區(qū)黨總支書記、居委會主任周梅初與憑祥市廣東商會會員、憑祥市浙江商會會員以及來自越南的特邀調(diào)解員一起，化解了大量涉外矛盾糾紛。

“解鈴還須系鈴人，身邊人更能調(diào)解身邊事。”周梅初說，“按照‘以外調(diào)外’‘以商調(diào)商’的原則，我們特聘越南客商和越南律師參與糾紛調(diào)解，效果很好。”

扎根邊境30年，周梅初參與調(diào)解涉外糾紛200多件，調(diào)解成功率達97.3％，涉及金額4000多萬元，先后獲得“全國勞動模范”“全國模范人民調(diào)解員”等榮譽稱號，以其名字命名的“老周涉外調(diào)解工作室”遠近聞名。

目前，崇左市構(gòu)建了中越聯(lián)合調(diào)解涉外民間糾紛工作機制，組建專業(yè)化中越“雙語”涉外調(diào)解隊伍，共建立涉外人民調(diào)解組織85個，擁有外籍調(diào)解員36名，織就一張覆蓋全域的涉外糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

高效優(yōu)質(zhì)的糾紛快處機制，營造出睦鄰友好、合作共贏的和諧氛圍。

深化涉外法治協(xié)作

7月11日上午，在中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)，幾十名游客有序排隊，在出入境辦證大廳“刷臉辦證”后，再到中越聯(lián)檢樓依次通過查驗通道，整個流程快捷順暢，游客輕松實現(xiàn)一日游兩國。

在中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)，大新縣公安局將出入境辦證大廳設(shè)在景區(qū)內(nèi)，通過優(yōu)化審批流程、縮短辦證時間、簡化出境手續(xù)，實現(xiàn)跨境游辦證“即來即辦，即辦即出境”。

在景區(qū)內(nèi)，颯爽英姿的德天女警先鋒隊開啟護游模式，及時辦理中外游客各類求助事件，調(diào)解涉旅矛盾糾紛，合作區(qū)自2023年9月試運行以來，德天景區(qū)共接待游客352萬人次，保持零發(fā)案，涉游糾紛調(diào)處率達100％。

除了中越德天（板約）瀑布跨境旅游，憑祥-越南諒山跨境游同樣吸引大量游客。憑祥市公安局通過擴建辦證大廳，在友誼關(guān)景區(qū)增設(shè)辦證點，上線“邊境旅游預(yù)約在線辦證系統(tǒng)”等舉措，助力中越跨境旅游熱度攀升。

“我們一直在便利上做加法、在時間上做減法，通過‘人無我有、人有我優(yōu)’的探索，推動憑祥邊境旅游發(fā)展?！睉{祥市公安局副政委羅紅梅介紹。

自2023年3月邊境旅游恢復(fù)以來，崇左邊境旅游辦證游客及邊境旅游通行證辦證量連年大幅攀升。2023年以來，崇左市邊境旅游辦證約13萬人次，邊境游辦證量居全國第一。

2015年，崇左憑祥市司法局與越南諒山省文朗縣司法部門簽訂聯(lián)合解決邊境民事糾紛調(diào)解備忘錄，推動邊境民事糾紛協(xié)同調(diào)解。

為進一步提升國際化法治交流合作水平，崇左市2018年與越南諒山省司法廳簽訂《司法行政合作協(xié)定》。

崇左市公安、人社等部門與越方建立了警務(wù)、跨境勞務(wù)等執(zhí)法合作交流機制，特別是雙方公安部門完善中越跨國警務(wù)合作機制，常態(tài)開展會談會晤、互遞信函、警務(wù)合作，為促進邊境貿(mào)易快速發(fā)展提供了法治保障。

實踐中，崇左市司法與行政部門多維拓展與越南的法治合作深度，構(gòu)建起全方位、多層次的中越執(zhí)法司法協(xié)同體系。

如今，在邊城崇左，法治宣傳隊穿梭邊境村屯，普法山歌回蕩中越界河，群眾的法治意識不斷提高，為涉外法治建設(shè)注入源源不斷的動力。

下一步，崇左市將持續(xù)擦亮具有特色的涉外法治品牌，以更堅實的法治力量賦能高水平對外開放，在國際競爭與區(qū)域合作中書寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。