法治日報(bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 陳嘉偉 楊傲坤 

“我就是一個(gè)打鋼釘?shù)墓と?，怎么就成了公司老板？?2歲的羅某怎么也沒想到，自己在車間辛苦勞作時(shí)，竟被公司安排掛名5家企業(yè)的法定代表人。2023年，因其中一家企業(yè)環(huán)境違法，毫不知情的羅某被處罰7.6萬元，15萬元養(yǎng)老積蓄更被法院強(qiáng)制執(zhí)行。近日，經(jīng)湖南省湘潭市岳塘區(qū)人民檢察院依法監(jiān)督，這起行政處罰被撤銷，老人的血汗錢終于失而復(fù)得。 

撕開案件迷霧 查明“掛名”真相

受理該案后，承辦檢察官立即啟動調(diào)查程序：調(diào)取法院執(zhí)行案卷、環(huán)保部門行政處罰案卷；向羅某所在公司工作人員調(diào)查了解處罰和送達(dá)情況，實(shí)地走訪某管理公司廠房；前往市場監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門調(diào)取案涉公司生產(chǎn)經(jīng)營信息；與行政執(zhí)法案件承辦人、強(qiáng)制執(zhí)行案件承辦人進(jìn)行溝通，了解案件處罰和執(zhí)行的詳細(xì)情況；委托鑒定機(jī)構(gòu)對相關(guān)筆跡進(jìn)行鑒定；召開公開聽證聽取各方意見。 

經(jīng)過實(shí)地走訪、反復(fù)核對案卷材料，結(jié)合調(diào)查核實(shí)的證據(jù)，查實(shí)某門業(yè)公司肖某因涉及多起訴訟被限制高消費(fèi)及失信被執(zhí)行人，其安排缺乏法律知識，在車間做體力勞動已年逾七旬的羅某同時(shí)擔(dān)任多家公司法定代表人，并欺騙其不用承擔(dān)法律責(zé)任。羅某就這樣在2022年9月的一天，成了四家公司的法定代表人，甚至在羅某掛名的某管理公司及本人2023年7月被行政處罰后，羅某仍于2023年11月被安排成了另外一家公司的法定代表人。羅某因?qū)Ρ恍姓幜P和強(qiáng)制執(zhí)行不知情——在行政處罰和強(qiáng)制執(zhí)行階段“羅某”出具的授權(quán)委托書經(jīng)鑒定并非其本人簽名、多名證人證實(shí)處罰決定書未送達(dá)羅某本人，未能及時(shí)提出申辯意見和復(fù)議，導(dǎo)致其多年以來積攢的“養(yǎng)老錢”被法院強(qiáng)制扣劃。 

制發(fā)檢察建議 不當(dāng)處罰被撤銷

在查明案件事實(shí)后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案羅某系在他人引導(dǎo)下被動成為案涉公司法定代表人，其作為掛名法定代表人未參與公司實(shí)際經(jīng)營管理，在行政處罰階段因未收到相關(guān)文書未能及時(shí)行使申辯權(quán)，環(huán)保部門對羅某的處罰存在不當(dāng)。2025年4月，岳塘區(qū)人民檢察院向環(huán)保部門制發(fā)檢察建議，建議依法糾正對羅某的行政處罰。同時(shí)，由于環(huán)保部門的行政處罰決定已經(jīng)過法院合法性審查并準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)亦向法院制發(fā)檢察建議，建議法院依法糾正相關(guān)執(zhí)行行為，妥善處理案涉行政爭議。 

檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，考慮到案件的復(fù)雜性，與法院和環(huán)保部門就本案行政處罰及執(zhí)行程序中存在的問題召開“圓桌”會議，環(huán)保部門亦非常坦誠，直面羅某行政處罰一案存在的問題，愿意根據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的新證據(jù)撤銷對羅某的處罰，法院也很同情羅某的遭遇，愿共同做好該案的爭議化解工作。 

近日，岳塘區(qū)檢察院收到法院與環(huán)保部門的回復(fù)，法院表示已就該案向環(huán)保部門發(fā)出司法建議，建議撤銷行政處罰，并表示今后將進(jìn)一步加強(qiáng)行政非訴審查工作。環(huán)保部門回復(fù)本院，已撤銷對羅某的處罰，退還相關(guān)款項(xiàng)，并啟動對羅某掛名的公司實(shí)際負(fù)責(zé)人的處罰程序。 

幾經(jīng)波折，羅某因掛名公司法定代表人而背負(fù)的行政處罰終于被撤銷，其被法院強(qiáng)制扣劃的款項(xiàng)也被依法退回。2025年7月16日，羅某向岳塘區(qū)人民檢察院送來題為“公正廉潔，一心為民”的錦旗，致謝辦案檢察官及全體行政檢察團(tuán)隊(duì)。承辦檢察官說：“錦旗上的這八個(gè)字，既是肯定，更是鞭策。看到羅某從愁容滿面到滿面春風(fēng)，覺得這個(gè)打了一輩子‘鋼釘’的老人終于可以不再愁苦難安，可以安度晚年了。我也特別為之高興，甚至感動。” 

盡管羅某的行政處罰決定已被撤銷，但他繼續(xù)擔(dān)任名義上的法定代表人仍存在法律風(fēng)險(xiǎn)。為徹底為羅某掃清法律上的障礙，根據(jù)羅某滌除5家掛名公司法定代表人身份的訴求，岳塘區(qū)人民檢察院經(jīng)認(rèn)真審查，并檢索相關(guān)案例，現(xiàn)已向法院提出支持起訴意見書。 

“羅某掛名多家公司法定代表人也反映出工商登記過程中可能存在審核材料不嚴(yán)的問題，檢察機(jī)關(guān)將在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后向相關(guān)部門制發(fā)社會綜合治理的檢察建議?！痹撛悍止苄姓z察業(yè)務(wù)的副檢察長尹愛輝說。