董大磊 胡晶 余晨

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征。

樹牢法治思維 強(qiáng)化法治意識(shí)

各級(jí)黨委、政府要牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，強(qiáng)化法治意識(shí)，以法治思維和法治方式做好矛盾糾紛預(yù)防化解各項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持以人為本宗旨。要牢固樹立服務(wù)理念，把人民群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正把群眾的冷暖放在心上，高度關(guān)注群眾的利益訴求，把化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)群眾合理愿望作為努力的目標(biāo)。二是樹牢執(zhí)政為民理念。堅(jiān)持改進(jìn)說理方式，區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾問題，準(zhǔn)確把握群眾的情緒和訴求，“對(duì)癥下藥”，引導(dǎo)群眾妥善處理利益關(guān)系，合法合理合情地爭取正當(dāng)權(quán)益。三是健全法潤民心機(jī)制。建立健全法治宣傳教育長效機(jī)制，組織執(zhí)法單位開展送法進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，推動(dòng)普法工作逐漸從“粗放普法”向“精準(zhǔn)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把尊法學(xué)法守法用法貫穿到生產(chǎn)生活各個(gè)環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)干部群眾“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。

加強(qiáng)協(xié)作配合 凝聚工作合力

黨委政府要在矛盾糾紛多元化解工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，形成工作合力。一是壓實(shí)各方責(zé)任。明確各部門的職責(zé)和分工，積極構(gòu)建內(nèi)部協(xié)作、上下協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)各類解紛方式有機(jī)銜接，提升矛盾糾紛預(yù)防化解的質(zhì)效。例如，河南某企業(yè)環(huán)境污染糾紛化解處置中，政府牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的污染情況進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估，城管部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行查處，公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，通過各部門的協(xié)同合作，該糾紛得到了及時(shí)有效地化解。二是搭建化解平臺(tái)?？山⒕€上線下相結(jié)合的矛盾糾紛受理平臺(tái)，群眾可以通過線下或手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等各類渠道，隨時(shí)隨地提交矛盾糾紛信息，平臺(tái)根據(jù)糾紛類型自動(dòng)分發(fā)給相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理，并實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)度，向群眾反饋結(jié)果。同時(shí)，平臺(tái)還可以對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和預(yù)警，為決策提供參考。三是暢通多元渠道。為整合資源，提高效率，各地紛紛打造集人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種調(diào)解方式于一體的一站式矛盾糾紛化解中心，整合法院、司法局、公安局、信訪局及其他相關(guān)單位等部門力量，糾紛化解成功率顯著提高。有的法院建立12368訴訟服務(wù)熱線“一號(hào)響應(yīng)機(jī)制”，根據(jù)糾紛類型及時(shí)派專業(yè)法官就地化解矛盾，實(shí)現(xiàn)訴求精準(zhǔn)對(duì)接。有的工業(yè)園區(qū)設(shè)立涉企糾紛聯(lián)調(diào)中心，為企業(yè)提供“一站式”門診式法律服務(wù)。此外，還應(yīng)統(tǒng)籌律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等資源，為人民群眾依法化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。四是堅(jiān)持因地制宜。不同地區(qū)具有獨(dú)特的地域文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，矛盾糾紛也呈現(xiàn)出不同的特征，要結(jié)合地域特色，探索特色調(diào)解模式。如，豫南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)達(dá)，旅游消費(fèi)糾紛相對(duì)較多。當(dāng)?shù)卣梢越Y(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)旅游消費(fèi)糾紛進(jìn)行分類管理，建立旅游糾紛快速處理機(jī)制。

加強(qiáng)人才培養(yǎng) 提高化解能力

做好人民調(diào)解，要以鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)為重點(diǎn)，配齊配強(qiáng)力量，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化專業(yè)調(diào)解能力，對(duì)矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)。一是搭建培養(yǎng)平臺(tái)。積極推動(dòng)高校與政府部門的合作，為調(diào)解隊(duì)伍人才培養(yǎng)搭建平臺(tái)。如，河南大學(xué)與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T合作，開設(shè)了矛盾糾紛調(diào)解專業(yè)方向。該專業(yè)結(jié)合了法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，為調(diào)解人員提供了系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。二是契合調(diào)解需求。根據(jù)矛盾糾紛的不同類型，定期開設(shè)不同的調(diào)解課程體系。對(duì)于婚姻家庭糾紛調(diào)解人員，設(shè)置婚姻家庭法、心理咨詢技巧等課程；對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同糾紛調(diào)解人員，開設(shè)合同法、商務(wù)談判技巧等課程。隨著法律法規(guī)的不斷更新和社會(huì)矛盾糾紛的日益復(fù)雜，也應(yīng)定期組織專家對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估和更新，確保課程內(nèi)容緊跟時(shí)代變化。三是增強(qiáng)實(shí)操能力。應(yīng)組織大量的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，設(shè)置各種真實(shí)的矛盾糾紛場景，通過多次模擬訓(xùn)練，讓調(diào)解人員能夠熟悉調(diào)解流程，掌握調(diào)解技巧，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。四是建立激勵(lì)機(jī)制?？梢酝ㄟ^設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金、評(píng)選優(yōu)秀調(diào)解員等方式，對(duì)在矛盾糾紛化解工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

深化科技融合 提升工作質(zhì)效

深化人工智能技術(shù)與矛盾糾紛多元化解工作的融合發(fā)展，可以有效提升法治宣傳和糾紛化解的水平。一是開展人工智能服務(wù)。開發(fā)智能法律客服，能夠?yàn)槿罕娞峁?4小時(shí)不間斷的法律咨詢服務(wù)。以鄭州市為例，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂肓酥悄芊煽头到y(tǒng)，群眾可以通過語音或文字的方式咨詢法律問題，智能客服能夠快速準(zhǔn)確地提供解答。此外，人工智能還可以輔助調(diào)解工作，通過對(duì)糾紛案例的分析和學(xué)習(xí)，為調(diào)解員提供調(diào)解建議和方案。二是提供精準(zhǔn)法治宣傳。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)θ罕姷姆尚枨蠛托袨檫M(jìn)行分析，為法治宣傳提供精準(zhǔn)的方向。通過收集和分析網(wǎng)絡(luò)搜索數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)等，了解群眾關(guān)注的法律熱點(diǎn)問題。例如，河南省司法廳利用大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的關(guān)注度較高。于是，針對(duì)這一需求，開展了系列勞動(dòng)法律宣傳活動(dòng)，通過線上線下相結(jié)合的方式，為群眾提供詳細(xì)的勞動(dòng)法律知識(shí)和維權(quán)指導(dǎo)。三是保障工作公正透明。區(qū)塊鏈技術(shù)具有不可篡改、可追溯的特點(diǎn)，能夠保障矛盾糾紛化解過程的公正性和透明度。在一些重大糾紛的調(diào)解和審判過程中，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄相關(guān)信息。如，某地在一起土地糾紛案件中，法院利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)土地權(quán)屬證明、調(diào)解記錄等關(guān)鍵信息進(jìn)行存儲(chǔ)和驗(yàn)證，確保了信息的真實(shí)性和完整性，提高了司法公信力。（作者系河南省信陽市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)）