法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 鄭昌勵(lì) 

“以前一個(gè)月要接待好幾波不同部門(mén)的檢查，今年總共就兩次，都是掃碼入企，每次迎檢簡(jiǎn)單省心。”在湖南省長(zhǎng)沙縣，湖南某公司總經(jīng)理舒佳明展示手機(jī)上的“湖南營(yíng)商碼”檢查記錄，言語(yǔ)中透著輕松。 

這場(chǎng)讓企業(yè)真切感受到的“松綁”，源于湖南省長(zhǎng)沙市司法局今年以“減少涉企干擾、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”為核心，推動(dòng)涉企行政檢查實(shí)現(xiàn)從“簡(jiǎn)單執(zhí)法”向“智慧精準(zhǔn)”、從“各自為政”向“跨部門(mén)協(xié)同”的深刻變革。目前，全市涉企檢查次數(shù)平均下降超30%，部分區(qū)縣降幅超60%，企業(yè)在法治護(hù)航下跑出發(fā)展“加速度”。 

制度筑基：剛性約束減干擾 

長(zhǎng)沙的涉企行政執(zhí)法改革，始于一場(chǎng)直面痛點(diǎn)的“自我革命”：用執(zhí)法權(quán)力的“減法”，換市場(chǎng)活力的“加法”。 

“以前今天查安全，明天查臺(tái)賬，一周要停工好幾次準(zhǔn)備迎檢。”曾有企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣吐槽。為破解“多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法”難題，長(zhǎng)沙市司法局以制度創(chuàng)新為突破口，推行“五一工作法”：用“一張任務(wù)表”明確部門(mén)分工，繪“一幅流程圖”指引操作步驟，列“一份負(fù)面清單”劃定權(quán)力紅線，設(shè)“一個(gè)監(jiān)督碼”暢通反映渠道，開(kāi)“一堂專題課”強(qiáng)化能力培訓(xùn)。 

這套“組合拳”為涉企行政檢查立下剛性規(guī)矩。同時(shí)，全面推行的“掃碼入企”為執(zhí)法權(quán)力套上“電子韁繩”——任何檢查必須掃碼報(bào)備、亮證入企，全程留痕、不可篡改，從源頭杜絕無(wú)依據(jù)、無(wú)計(jì)劃的“任性檢查”。 

長(zhǎng)沙還嚴(yán)格落實(shí)“計(jì)劃外無(wú)檢查”原則，要求所有執(zhí)法單位制定公示年度檢查計(jì)劃，給予企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，終結(jié)“突擊檢查”帶來(lái)的焦慮。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年長(zhǎng)沙縣行政檢查同比下降64.7%；望城區(qū)市場(chǎng)主體總量突破17.83萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.16%，涉企檢查大幅下降。 

單純的“減”不是目的，更要精準(zhǔn)地“管”。為此，長(zhǎng)沙組建了社會(huì)各界參與的行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，在企業(yè)設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)案卷評(píng)查對(duì)執(zhí)法行為“定期體檢”，專治“小過(guò)重罰”“亂罰款”等問(wèn)題。這套“內(nèi)外結(jié)合、社會(huì)共治”的監(jiān)督體系，標(biāo)志著政府正從“管理者”向市場(chǎng)活力“守護(hù)者”的轉(zhuǎn)變。 

智慧賦能：精準(zhǔn)監(jiān)管提效能 

“如何不增負(fù)卻監(jiān)管到位？”長(zhǎng)沙的答案藏在科技賦能中。 

在開(kāi)福區(qū)一家連鎖餐飲店后廚，高清攝像頭24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，連接著區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)搭載AI視頻識(shí)別技術(shù)，能自動(dòng)抓拍未戴口罩、食材亂放、鼠患等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即推送預(yù)警至企業(yè)手機(jī)，限期整改。 

“預(yù)警后主動(dòng)整改到位的，依法不予處罰?！遍_(kāi)福區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，這種“預(yù)警+自糾”模式既促企業(yè)自律，又減少實(shí)地檢查。目前平臺(tái)已接入437家單位，今年精準(zhǔn)識(shí)別隱患220起，企業(yè)自行處置占比達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)處不在的監(jiān)管、無(wú)事不擾的執(zhí)法”。 

智慧監(jiān)管還體現(xiàn)在分級(jí)分類精準(zhǔn)施策上：瀏陽(yáng)市根據(jù)企業(yè)信用和風(fēng)險(xiǎn)建立“分級(jí)清單”，對(duì)1936家信用良好企業(yè)降頻檢查，將資源投向606家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；望城經(jīng)開(kāi)區(qū)將40家低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入“白名單”，依托智慧安監(jiān)平臺(tái)實(shí)施線上自主監(jiān)管；市醫(yī)保局按服務(wù)質(zhì)量將25家醫(yī)藥機(jī)構(gòu)分四級(jí)信用，差異化監(jiān)管……這種“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、分類施策”模式，讓有限執(zhí)法資源精準(zhǔn)投向關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能與企業(yè)滿意雙提升。 

協(xié)同聯(lián)動(dòng)：一次檢查聚合力 

“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，這句口號(hào)已成為長(zhǎng)沙為企業(yè)減負(fù)的標(biāo)志。 

針對(duì)“多頭跑、重復(fù)查”問(wèn)題，長(zhǎng)沙市司法局大力推行跨部門(mén)“綜合查一次”，將分散執(zhí)法力量擰成“一股繩”。在瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)，“周四集中執(zhí)法日”已成慣例：每周三提前發(fā)布檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌應(yīng)急、消防、衛(wèi)健等部門(mén)執(zhí)法資源；周四上午聯(lián)合檢查組準(zhǔn)時(shí)上門(mén)，完成安全生產(chǎn)、消防設(shè)施、員工健康等“全面體檢”。 

“以前各部門(mén)分開(kāi)查，要陪多趟、備多套資料，現(xiàn)在一次搞定?！睆耐獾剡w至永安鎮(zhèn)的倍益科技負(fù)責(zé)人潘劍華對(duì)此贊不絕口。數(shù)據(jù)顯示，該模式使鎮(zhèn)涉企檢查頻次同比下降37%。 

在市級(jí)層面，市司法局聚焦?；?、食品藥品等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定跨部門(mén)監(jiān)管清單和聯(lián)合檢查指引。近日在對(duì)某公司長(zhǎng)沙作業(yè)區(qū)的檢查中，市應(yīng)急局聯(lián)合生態(tài)、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等9部門(mén)“組團(tuán)”上門(mén)，市司法局全程“伴隨式”監(jiān)督，確保檢查規(guī)范公正。 

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“集中執(zhí)法日”到市級(jí)“聯(lián)合檢查”，長(zhǎng)沙通過(guò)構(gòu)建“市-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，將“分散執(zhí)法”變?yōu)椤昂狭Ψ?wù)”，讓法治“硬約束”轉(zhuǎn)化為營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。 

長(zhǎng)沙市司法局主要負(fù)責(zé)人王明玖表示，將繼續(xù)以規(guī)范涉企執(zhí)法為抓手，提升檢查質(zhì)效，激活企業(yè)活力，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，助力長(zhǎng)沙高質(zhì)量發(fā)展。