法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 李雯

10月28日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室公布第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單，河北省石家莊市被命名為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”。

近年來(lái)，石家莊市堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，推動(dòng)法治政府建設(shè)全面深化、向縱深推進(jìn)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。在法治引領(lǐng)下，全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)快增長(zhǎng)，城市面貌實(shí)現(xiàn)加速蝶變，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，行政審批效率、城市綜合信用指數(shù)、全國(guó)納稅人繳費(fèi)人滿意度、人才引進(jìn)等多項(xiàng)指標(biāo)躋身全國(guó)第一方陣，獲評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市、全國(guó)文明城市、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市、全國(guó)市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

以法治約束破除慣性依賴

石家莊市把法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)考量，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，牢牢抓在手上。著重突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聘請(qǐng)第三方組織開(kāi)展市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)閉卷考試，在全省率先組織縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人在電視臺(tái)談法活動(dòng)，四級(jí)書(shū)記抓法治工作格局持續(xù)深化。創(chuàng)新建立并組織“市民·市長(zhǎng)懇談會(huì)”，傾聽(tīng)市民、企業(yè)心聲。組織政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部接聽(tīng)12345政務(wù)熱線并開(kāi)展定期應(yīng)答會(huì)，接受群眾監(jiān)督并檢驗(yàn)政府建設(shè)成果。持續(xù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。成立市政府決策咨詢委員會(huì)，完善法律顧問(wèn)專家人才庫(kù)，健全公眾參與重大公共決策機(jī)制，市縣鄉(xiāng)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)和公職律師1375名，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)全覆蓋。承擔(dān)省深化權(quán)責(zé)清單制度試點(diǎn)，編制政府部門權(quán)責(zé)清單3846項(xiàng)，創(chuàng)新編制職責(zé)邊界清單1140項(xiàng)、職責(zé)任務(wù)清單6437項(xiàng)。強(qiáng)化權(quán)力剛性約束。完善人大主導(dǎo)立法工作體制機(jī)制，依托人大代表家（站）和基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓寬人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)公眾有序參與立法途徑。突出做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保和城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域立法，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、城市更新、滹沱河保護(hù)、停車管理等地方性法規(guī)。嚴(yán)格審核市政府重大決策和規(guī)范性文件，2021年以來(lái)審核把關(guān)221件，以法治力量護(hù)航城市高質(zhì)量發(fā)展。

以權(quán)力瘦身激發(fā)市場(chǎng)活力

石家莊市牢固樹(shù)立法治是最好的營(yíng)商環(huán)境理念，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為法治政府建設(shè)的“先手棋”和“突破口”。優(yōu)化便捷高效政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)，全部審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，138個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，審批效率躋身全國(guó)第一方陣。深化AI智能審批改革，企業(yè)設(shè)立登記、食品經(jīng)營(yíng)許可等20個(gè)高頻事項(xiàng)審批結(jié)果立等可取、秒批秒辦。建設(shè)智慧稅務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)小額無(wú)感退稅。打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，創(chuàng)新推出政府采購(gòu)、招投標(biāo)領(lǐng)域雙盲、不見(jiàn)面交易等舉措；深入推行非禁即入，對(duì)46個(gè)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施告知承諾制。構(gòu)建信用信息網(wǎng)絡(luò)體系和行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“掌上石家莊·石i民”持續(xù)擴(kuò)展個(gè)人誠(chéng)信積分應(yīng)用場(chǎng)景，在全國(guó)36個(gè)省會(huì)和副省級(jí)城市信用監(jiān)測(cè)排名中，我市信用綜合指數(shù)得分長(zhǎng)期位于前列，被確定為國(guó)家第四批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。建成全省首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警平臺(tái)，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)和運(yùn)用體系，入選第二批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市。營(yíng)造公平正義法治環(huán)境。在全省率先完成市級(jí)層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例立法工作，建立“市領(lǐng)導(dǎo)+牽頭部門+配合單位”的“1+1+N”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)機(jī)制。推行商事訴訟案件繁簡(jiǎn)分流，深化一站式訴訟服務(wù)建設(shè)，全面推行網(wǎng)上立案、跨域立案訴訟服務(wù)，大力推進(jìn)在線庭審、在線調(diào)解，降低企業(yè)訴訟成本。對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，研究制定209條創(chuàng)新性提升舉措，我市連續(xù)三年入選全國(guó)“城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市”。

以文明執(zhí)法推動(dòng)全民守法

石家莊市進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，積極推行文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法，讓群眾和市場(chǎng)主體有更多獲得感，打通法治政府建設(shè)“最后一公里”。深化行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌優(yōu)化行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，作為省唯一試點(diǎn)依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，研發(fā)了審監(jiān)互動(dòng)系統(tǒng)。加強(qiáng)行政綜合服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)，全市261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4781個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)立行政綜合服務(wù)中心（站）。組織市級(jí)行政執(zhí)法專家顧問(wèn)團(tuán)，對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。動(dòng)態(tài)調(diào)整保留證明事項(xiàng)和告知承諾證明事項(xiàng)目錄，全面落實(shí)443項(xiàng)輕微違法行為包容免罰事項(xiàng)和20項(xiàng)不予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)，積極做好執(zhí)法案件公開(kāi)。在全省率先建成“石家莊市行政執(zhí)法監(jiān)督與12345數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)靶向精準(zhǔn)監(jiān)督。探索創(chuàng)新監(jiān)管模式路徑。在全國(guó)首創(chuàng)經(jīng)營(yíng)主體唯一身份碼“石家莊市監(jiān)管碼”，賦碼全市130萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體，連鎖超市、商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)等區(qū)域的總體賦碼率、亮碼率達(dá)100%。創(chuàng)新建成石家莊市場(chǎng)智慧監(jiān)管平臺(tái)，將市縣兩級(jí)具有監(jiān)管職能的905個(gè)部門、261項(xiàng)檢查事項(xiàng)、全市147萬(wàn)戶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、1.44萬(wàn)名執(zhí)法人員信息全部錄入系統(tǒng)，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與監(jiān)管深度融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向監(jiān)管，“信用賦能智慧監(jiān)管提升市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)效”獲評(píng)省級(jí)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

以惠民利民踐行法治為民

石家莊市始終牢記政府前面的“人民”二字，堅(jiān)持把人民滿不滿意作為衡量法治政府建設(shè)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)造濃厚法治氛圍。構(gòu)建“三五二”大普法工作格局，邀請(qǐng)乒乓球世界冠軍孫穎莎擔(dān)任公益普法形象大使，“石家莊普法”頭條號(hào)、抖音號(hào)、微博號(hào)持續(xù)入選中央政法委新媒體影響力榜單和長(zhǎng)安河北排行榜單；青少年“學(xué)憲法講憲法”大賽在全國(guó)取得優(yōu)異成績(jī)，在全省首次舉辦大學(xué)生法治文化節(jié)，產(chǎn)生了良好影響；創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）31個(gè)、省級(jí)示范村（社區(qū)）288個(gè)；紅色法治文化建設(shè)列為全省改革試點(diǎn)，華北人民政府舊址被命名為全國(guó)法治宣傳教育基地。全方位提供法律服務(wù)。建成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、12348熱線平臺(tái)和全業(yè)務(wù)、全時(shí)空法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。創(chuàng)新建立石家莊企航民企法律服務(wù)中心，為民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn)高效專業(yè)的法律服務(wù)。全面建設(shè)平安石家莊。構(gòu)建“5+N”網(wǎng)格服務(wù)管理模式，研發(fā)推廣全市網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)。建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋、全領(lǐng)域、全過(guò)程社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，“一站式”矛盾糾紛多元化解模式被確定為優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，石家莊市被評(píng)為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

法治政府建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。成功創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，并非終點(diǎn)，而是砥礪前行、追求卓越的新起點(diǎn)。站在新的征程上，石家莊市將持續(xù)深化法治實(shí)踐，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感與滿意度，奮力推動(dòng)全市法治政府建設(shè)向更高水平、更深層次邁進(jìn)，努力打造人民至上、崇尚法治、科學(xué)決策、自我革命、服務(wù)發(fā)展的“法治石家莊”樣板，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。