法治日報全媒體記者 阮占江 帥標 通訊員 張宏偉 

從多次檢查到一次到位，從隨意入企到掃碼留痕，從剛性查處到柔性執(zhí)法。今年以來，湖南省長沙市芙蓉區(qū)圍繞“誰來檢查”“檢查什么”“如何檢查”等關鍵問題，通過強化涉企檢查數(shù)字技術賦能、規(guī)范涉企行政檢查全過程、加強涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化涉企檢查方式等系列舉措，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、精準高效，為企業(yè)打造全生命周期服務體系，推動營商環(huán)境從“便捷服務”向“增值服務”升級，積極提升政務效能，為企業(yè)經(jīng)營減負松綁，涉企執(zhí)法越來越暖。

打通數(shù)據(jù)壁壘 跟蹤監(jiān)管全過程

“根據(jù)公開信息，芙蓉區(qū)近期參與了涉企檢查的部門如下……”隨著人工智能技術的不斷融入，區(qū)司法局開始借助大數(shù)據(jù)手段來排查“檢查不掃碼、監(jiān)督留盲區(qū)”的情況。

通過數(shù)據(jù)對比，區(qū)司法局發(fā)現(xiàn)某局行政執(zhí)法人員短期內(nèi)先后兩次對同一家企業(yè)開展了日常行政檢查。這一行為違反了“綜合查一次”制度，即同一行政檢查主體對同一檢查對象實施的多項檢查原則上應當合并一次進行，給企業(yè)造成了一定的負擔。

針對此類“亂檢查”現(xiàn)象，區(qū)司法局及時向相關單位發(fā)出監(jiān)督意見書，并在后續(xù)的專題調(diào)度會上作為典型案例予以通報，督促其落實整改。

這與芙蓉區(qū)出臺《長沙市芙蓉區(qū)嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，從七個維度對涉企檢查予以規(guī)范和優(yōu)化分不開。

依托人工智能等技術手段，區(qū)司法局打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跟蹤監(jiān)管全過程。全區(qū)各執(zhí)法主體全面落實入企掃碼登記制度，有效杜絕隨意檢查、重復檢查等問題。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來行政執(zhí)法人員通過手機APP向執(zhí)法監(jiān)督平臺共備案入企檢查數(shù)據(jù)1800余條，實現(xiàn)全區(qū)涉企行政檢查數(shù)據(jù)聯(lián)通、全程跟蹤和提示預警。

同時，通過建立跨部門綜合監(jiān)管清單，整合針對同一對象的各類檢查事項，明確8大項55個子項，推進跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，變“多次檢查”為“一次到位”，切實為企業(yè)減輕負擔。

創(chuàng)新監(jiān)督模式 織密護企監(jiān)督網(wǎng)

“最近我們商會會員企業(yè)反映，有人去他們公司檢查，卻沒有出示‘檢查碼’?！鼻安痪?，作為監(jiān)督聯(lián)系點的某商會負責人魏妄（化名）在全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督聯(lián)系點座談會上向區(qū)司法局反映。

為加強行政執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境，芙蓉區(qū)面向企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等組織，通過自主報名與定向邀請相結合的形式設立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員。目前全區(qū)已設立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點6處，選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員12名，覆蓋商會、律所、制造業(yè)等多個領域，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，讓執(zhí)法工作更接地氣、更合民意。

同時，芙蓉區(qū)創(chuàng)新監(jiān)督模式，織密護企監(jiān)督網(wǎng)，制定行政執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、檢察監(jiān)督、行政復議等工作銜接辦法，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督關于涉企執(zhí)法問題線索共享互通；通過區(qū)政府官網(wǎng)、各街道便民公告欄、12345政務熱線等多種渠道公開收集涉企行政執(zhí)法領域突出問題線索，同時抽取100余件涉企行政處罰案件對當事人進行廉潔執(zhí)法電話回訪。

“今年以來共梳理涉企執(zhí)法問題線索20余條，匯編典型案例6個，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書8份?！睋?jù)芙蓉區(qū)司法局相關負責人介紹，今年芙蓉區(qū)首次將涉企檢查案卷納入年度區(qū)本級行政執(zhí)法案卷評查范圍，對行政檢查方案制定、現(xiàn)場檢查記錄、檢查結果等進行全方位監(jiān)督，將進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，切實保護企業(yè)合法權益，為市場主體紓困解難。

柔性執(zhí)法 助企紓困顯溫度

前不久，區(qū)行政執(zhí)法局對某企業(yè)廣告牌期限屆滿后未及時拆除案件進行核查時，發(fā)現(xiàn)廣告牌未自行拆除。區(qū)行政執(zhí)法局進一步了解到，廣告牌責任人雖然表示愿意整改，但2025年度改造預算已經(jīng)用完，且公司財務管控嚴格，才導致無法及時整改。

最終，考慮到公司主動說明原因并承諾整改期限，并在承諾期內(nèi)完成拆除，區(qū)執(zhí)法局決定不予處罰。

這是芙蓉區(qū)行政執(zhí)法局采取“柔性執(zhí)法”的一個縮影。據(jù)了解，芙蓉區(qū)通過健全裁量權基準，制定并公布柔性執(zhí)法“三張清單”，明確264項不予處罰、減輕處罰、從輕處罰情形。今年以來，已對216件行政處罰案件作出減輕或不予處罰決定。

隨著“掃碼入企”“綜合查一次”、柔性執(zhí)法等舉措深入推進，以及“企業(yè)服務員”“訴求紓解員”“政策宣傳員”“政風監(jiān)督員”四支隊伍的協(xié)同發(fā)力，芙蓉區(qū)正以“硬措施”打造營商最優(yōu)“軟環(huán)境”，實現(xiàn)從“被動響應”到“主動賦能”，從“單一服務”到“四維協(xié)同”，從“政府端菜”到“企業(yè)點菜”的三大轉變。

芙蓉區(qū)司法局負責人表示，今后將繼續(xù)以提升市場主體獲得感滿意度為核心，深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，不斷提升經(jīng)營主體、群眾的獲得感、滿意度。