法治日報全媒體記者 徐強 劉欣 

按照“三定”規(guī)定，司法部負責指導、監(jiān)督各地區(qū)各部門行政執(zhí)法工作，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為深入學習貫徹習近平法治思想，督促行政執(zhí)法人員樹牢執(zhí)法為民理念，提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動進一步走深走實，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等，日前，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準則》（以下簡稱《行為準則》）。司法部有關負責人就有關問題接受《法治日報》記者采訪。 

問：請介紹一下發(fā)布《行為準則》的背景？  

答：黨中央、國務院高度重視行政執(zhí)法工作。黨的二十大報告和二十屆三中全會對全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、完善行政執(zhí)法程序、健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制等提出明確要求。規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。根據(jù)國務院有關方案，司法部統(tǒng)籌組織政府行政系統(tǒng)的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，緊盯企業(yè)和群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題開展集中糾治，取得了階段性成效，行政執(zhí)法突出問題得到有效糾治，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念不斷強化，企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)增強，營商環(huán)境切實優(yōu)化提升。 

專項行動開展以來，查糾執(zhí)法突出問題相關案件5萬多件。司法部通過加強政策解讀、印發(fā)行政檢查文書格式文本、出臺工作指引、下發(fā)工作提示和發(fā)布典型案例等多種方式，持續(xù)用力糾治執(zhí)法突出問題。為了鞏固深化專項行動成果，促進“當下治”與“長久治”相結合，積極推進相關制度建設，正在抓緊研究制定《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《行政執(zhí)法人員管理辦法》等。為了督促行政執(zhí)法人員樹牢執(zhí)法為民理念，將法治思維和法治意識轉化為行為自覺，切實增強行政執(zhí)法的權威性和公信力，在廣泛征求意見基礎上，司法部研究起草了《行為準則》，作為專項行動“法治組合拳”的重要一環(huán)。 

問：起草《行為準則》的總體思路是什么？ 

答：起草《行為準則》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，主要把握以下幾點：一是堅持黨的領導。貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，確保規(guī)范行政執(zhí)法工作的正確政治方向。二是堅持問題導向。聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題、規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動明確的四類重點問題，提出有針對性的制度要求，進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是堅持務實有效。厘清行政執(zhí)法人員權力邊界和行為邊界，重申行政執(zhí)法人員禁止性行為和紀律要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，營造公平有序的市場環(huán)境，穩(wěn)定社會預期，提振發(fā)展信心，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。 

問：《行為準則》的主要內(nèi)容有哪些？  

答：《行為準則》共10條，聚焦目前企業(yè)和群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，尤其是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動明確的四類重點問題，從正面引導和負面禁令兩個方面逐條作了規(guī)定：一是嚴格遵循職權法定。二是嚴格做到積極履行法定職責。三是嚴格按照法律規(guī)定和客觀事實執(zhí)法。四是嚴格做到公正執(zhí)法。五是嚴格遵守法定程序。六是嚴格推進文明執(zhí)法。七是嚴格做到執(zhí)法與服務相結合。八是嚴格遵守紀律規(guī)定。九是嚴格遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定。十是嚴格遵守保密規(guī)定。 

問：《行為準則》的制度創(chuàng)新體現(xiàn)在哪些方面？ 

答：《行為準則》將以往散見于法律法規(guī)、有關制度文件的規(guī)定進行歸納、整理和提煉，凝聚成通俗易懂的十條內(nèi)容，可以說是現(xiàn)行規(guī)定的“簡化版”。一方面，突出正面引導。督促行政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，提升規(guī)范執(zhí)法意識。另一方面，強調(diào)負面禁令。對一些既往規(guī)定中的禁止性內(nèi)容進行了系統(tǒng)重申，明確行政執(zhí)法人員行為紅線，便于行政執(zhí)法人員全面掌握和嚴格遵守。  

問：《行為準則》在規(guī)范行政執(zhí)法主體、人員、行為和程序等方面，有哪些要求？  

答：一是要求嚴格遵循職權法定。嚴禁無權執(zhí)法、越權執(zhí)法、無證執(zhí)法、借證執(zhí)法。嚴禁第三方服務機構、輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等執(zhí)法。二是要求嚴格做到積極履行法定職責。該嚴則嚴，當寬則寬，確保執(zhí)法到位。嚴禁不作為、慢作為。嚴禁該查不查、有案不立、壓案不辦、超期辦案、拖延執(zhí)行。三是要求嚴格按照法律規(guī)定和客觀事實執(zhí)法。嚴禁亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封。嚴禁違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。四是要求嚴格遵守法定程序。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法保障當事人和利害關系人的合法權益。  

問：《行為準則》在落實“讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義”方面，有哪些要求？  

答：一是要求嚴格做到公正執(zhí)法。堅持平等對待當事人。行使行政裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當，應當盡可能避免采用損害當事人權益的方式。二是要求嚴格做到執(zhí)法與服務相結合。堅持精準執(zhí)法，加強跟進幫扶指導，綜合運用各種管理手段，更多采用說服教育、勸導示范、指導約談、信息披露等方式。三是要求嚴格遵守紀律規(guī)定。嚴禁以權謀私、故意刁難、吃拿卡要、弄虛作假、濫用職權、玩忽職守、徇私枉法、打擊報復。  

問：如何讓《行為準則》更好地發(fā)揮作用？  

答：《行為準則》旨在引導行政執(zhí)法人員將行政執(zhí)法規(guī)范要求內(nèi)化于心，外化于行，主動加強自我約束，筑牢嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的“防火墻”。下一步，司法部將多措并舉，推進《行為準則》落地見效。一是加大宣傳力度。通過發(fā)布答記者問、專家解讀文章等多種形式宣傳，使公民、法人和其他組織廣泛知曉和充分了解《行為準則》，積極參與監(jiān)督行政執(zhí)法行為。二是強化教育培訓。加強對行政執(zhí)法人員的培訓，提高行政執(zhí)法人員能力素養(yǎng)，自覺規(guī)范執(zhí)法言行，強化執(zhí)法紀律作風。三是加強示范指導。結合發(fā)布正反面典型案例等方式，“以案釋法”，讓法治意識入腦入心，推進行政執(zhí)法人員執(zhí)行好《行為準則》。