法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

“綜治中心辦事效率高，很快便幫我們解開了‘心結(jié)’！”當(dāng)海南省儋州市雅星鎮(zhèn)綜治中心成功化解一起合伙養(yǎng)牛糾紛后，申請人符某鮮的臉上露出了笑容。這樣的場景，在該市兩級綜治中心經(jīng)常上演。

儋州市綜治中心接到群眾來訪和咨詢。

南海潮涌，儋洋正興。作為海南自由貿(mào)易港“樣板間”和海南西部中心城市，儋州市處在海南全面深化改革開放的最前沿，既是自貿(mào)港政策的“壓力測試區(qū)”，也是多元矛盾交織的“治理考場”。

儋州市那大鎮(zhèn)綜治中心接到群眾來訪和咨詢。

在這片改革熱土上，儋州市綜治中心以規(guī)范化建設(shè)為支點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過資源整合、機(jī)制創(chuàng)新與隊(duì)伍建設(shè)，串聯(lián)起全市各級治理脈絡(luò)，將矛盾化解在基層、風(fēng)險防控在萌芽，在平安儋州、法治儋州建設(shè)中發(fā)揮“中樞神經(jīng)”作用，護(hù)航儋州打造海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”，為海南自貿(mào)港“樣板間”建設(shè)注入和諧穩(wěn)定的底色。

協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)化營商環(huán)境

“公司已經(jīng)向我全額支付工資了，感謝綜治中心的用心調(diào)解！”今年9月底，儋州市綜治中心工作人員電話回訪當(dāng)事人時，蘇某某由衷地表示感謝。

儋州市那大鎮(zhèn)委副書記、副鎮(zhèn)長和司法所所長討論群眾來訪事項(xiàng)解決方案。

據(jù)了解，男子蘇某某于2025年7月3日受雇于某公司，被勞務(wù)派遣至儋州洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某單位做廚師工作，雙方簽訂勞動合同，但某公司始終以合同未蓋公章為由，未將勞動合同交給蘇某某。

8月12日，某公司單方面通知蘇某某，要求其自8月13日起無需到崗工作，也未向蘇某某支付工資。蘇某某認(rèn)為該公司的行為違反了勞動法相關(guān)規(guī)定，與該公司多次協(xié)商無果后，到儋州市綜治中心尋求幫助，維護(hù)自身合法權(quán)益。

儋州市綜治中心受理窗口將該案件登記立案后，及時指派常駐單位儋州市人力資源和社會保障局勞動人事爭議仲裁院工作人員進(jìn)行調(diào)解。接到調(diào)解任務(wù)后，工作人員立即聯(lián)系雙方當(dāng)事人開展調(diào)解。經(jīng)過工作人員耐心調(diào)解，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，某公司同意向蘇某某支付工資7000余元，雙方當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議書。

今年6月26日上午，儋州市綜治中心在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)揭牌并正式運(yùn)行，那大、白馬井、南豐、雅星等4個鎮(zhèn)級綜治中心也正式投入啟用，與鎮(zhèn)政府同址辦公，“一站式”接收信訪訴求、調(diào)解矛盾糾紛、提供法律咨詢、服務(wù)群眾辦理事項(xiàng)。

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)，集聚了石化、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)企業(yè)多、流動人口數(shù)量大，矛盾糾紛若不及時化解，可能影響項(xiàng)目落地和投資信心。為此，儋州市綜治中心采取“常駐+輪駐+中心調(diào)度”的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，形成“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾化解閉環(huán)，持續(xù)優(yōu)化一流營商環(huán)境。

“問題不出園區(qū)就能解決，讓我們安心搞生產(chǎn)。綜治中心就是我們企業(yè)的‘安全管家’。”該園區(qū)一公司負(fù)責(zé)人的話，道出了眾多企業(yè)的心聲。

多元解紛推動基層善治

今年6月9日，符某乙向那大鎮(zhèn)頭譚村委會反映，稱堂哥符某甲在建房時占用了他家的地，他家的舊羊舍被符某甲拆除整平并占用，他多次與堂哥協(xié)商未果。

隨后，村委會干部趕到現(xiàn)場了解情況，組織雙方調(diào)解。調(diào)解過程中，符某乙對符某甲擅自拆除其舊羊舍心存芥蒂，符某甲則表示拆除舊羊舍是為了方便出行，自己并未多占。雙方爭執(zhí)激烈，調(diào)解工作一度陷入僵局。

符某乙到那大鎮(zhèn)綜治中心尋求幫助。訴求受理后，那大鎮(zhèn)綜治中心迅速組織司法所、資規(guī)所、村委會等部門到現(xiàn)場和入戶走訪調(diào)查，厘清土地權(quán)屬問題。調(diào)解員以法律為依據(jù)、以親情為紐帶，成功促成兩人簽訂調(diào)解協(xié)議書。

2025年6月，那大鎮(zhèn)綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)，“一站式”受理群眾反映的各項(xiàng)訴求，整合各方資源、優(yōu)化流程服務(wù)，全力把那大鎮(zhèn)綜治中心打造成老百姓有事“找個說法”的地方，便捷高效地服務(wù)群眾。

儋州市是海南陸地面積最大、海岸線最長的市縣，那大鎮(zhèn)是全省人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對排查反映的問題，那大鎮(zhèn)綜治中心及時協(xié)調(diào)安排24個入駐單位介入，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等調(diào)解力量，形成多元調(diào)解合力，努力實(shí)現(xiàn)群眾反映訴求“最多跑一地”。

“那大穩(wěn)，則儋州穩(wěn)。”儋州市人民法院、那大鎮(zhèn)政府聯(lián)合各村委會建立“一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)”工作體系，形成市、鎮(zhèn)、村三級橫向到邊、縱向到底、點(diǎn)面結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛化解新格局，讓矛盾糾紛在群眾家門口化于無形。

今年4月，儋州市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)深入洋浦矛盾糾紛化解服務(wù)中心項(xiàng)目現(xiàn)場、白馬鎮(zhèn)政府，調(diào)研基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)等工作。當(dāng)前，儋州市委政法正全力推動2025年12月底前完成16個鎮(zhèn)級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，筑牢基層善治根基。

特邀調(diào)解守護(hù)異鄉(xiāng)家園

“看看調(diào)解協(xié)議書，確認(rèn)無誤后就可以簽字了！”今年6月23日，在儋州市人民法院白馬井中心法庭，“候鳥”特邀調(diào)解員時華通過線上平臺，成功調(diào)解一起涉“候鳥”矛盾糾紛。

去年從保險行業(yè)退休后，時華來到儋州。經(jīng)過儋州市濱海新區(qū)“候鳥”人才黨支部推薦，她加入白馬井中心法庭“候鳥”特邀調(diào)解員工作站。

作為海南省西部中心城市，每年都有大量“候鳥”人群前來居住養(yǎng)老。因文化差異、生活習(xí)俗沖突，隨之而來的，是“候鳥”群體的物業(yè)糾紛、鄰里矛盾、消費(fèi)爭議等頻現(xiàn)。

2024年1月11日，白馬井中心法庭“候鳥”特邀調(diào)解員工作站揭牌，是全省首個“候鳥”特邀調(diào)解員工作站。白馬井中心法庭與儋州市濱海新區(qū)“候鳥”人才工作站簽訂《共建“候鳥”特邀調(diào)解員工作站合作協(xié)議書》，充分挖掘從公檢法、金融機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)退休的“候鳥”法律人才參與矛盾糾紛化解工作。

目前，21名“候鳥”人才擔(dān)任法庭特邀調(diào)解員。去年以來，在儋州市、白馬井鎮(zhèn)等兩級綜治中心指導(dǎo)下，“候鳥”特邀調(diào)解員奔走在矛盾糾紛排查化解一線，最大限度將矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴，打造儋州市多元解紛品牌。

在儋州，“候鳥”特邀調(diào)解員已成為連接“候鳥”群體與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷摹斑B心橋”，既維護(hù)了“候鳥”權(quán)益，也促進(jìn)了本地居民與“候鳥”群體的和諧共處，為儋州打造“候鳥”友好型城市貢獻(xiàn)治理力量。

記者注意到，儋州市綜治中心加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，將全市170名禁毒專干、掃黑反詐巡查隊(duì)員納入網(wǎng)格員隊(duì)伍管理使用，并與市委社會工作部探索將其他基層力量納入網(wǎng)格員隊(duì)伍，與司法局、法院共建專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍力量，著力破解綜治中心規(guī)范化建設(shè)人員配備短板。

當(dāng)前，儋州市綜治中心以規(guī)范化建設(shè)為引領(lǐng)，將治理資源下沉基層、治理力量匯聚一線，織密守護(hù)平安的“天羅地網(wǎng)”，為打造自貿(mào)港“樣板間”、建設(shè)全省高質(zhì)量發(fā)展“第三極”提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，讓平安之花在南海之濱絢爛綻放。